全國人大代表王淑珍、鄭建國、張崇慧等呼吁國家應扶持資源型城市轉型

　　記者曹英 實習生馬也北京報道山西省有11座資源型城市，整條煤炭利益鏈牽涉太多的利益，他們也自知轉型是出路，然而破除桎梏有時候還需要一個“外力”。“兩會”期間，全國人大代表王淑珍、鄭建國、張崇慧等從各自的視角，為資源型城市的轉型呼吁，無論是環境的恢復，還是新工業的探路，都是高投入的工程，需要資金支持和政策支持。

　　山西省商務廳廳長王淑珍向記者介紹，沿海開放起步早，資金壓力相對小，目前已經形成了良性循環。山西很多出口產品不僅退稅少，而且大宗出口商品還要加征關稅，最高加征25%。山西省開發新產品、優化對外貿易結構的能力非常弱。她建議國家實行差別定稅：“對于那些發展生態經濟園區、循環經濟園區等以創新技術為依托的工業園區應當獎懲雙向推進。根據不同礦產資源的資源量完善資源稅政策。”

　　山西省財政廳廳長鄭建國告訴記者：“去年山西省財政收入達到1200億元，但山西是個老工業基地，采煤引起的塌陷要治理、棚戶區要改造、基礎設施要建設、成區連片的貧困縣要投入……方方面面欠賬太多！”據測算，山西每年因采煤造成的資源浪費損失、環境污染損失、生態破壞損失及地表塌陷損失約300多億元，即每生產一噸煤，需要付出80多元的隱形代價。據初步估算，1978年以來山西省因采煤造成的生態環境欠賬就達4000多億元。

　　除了希望國家進一步調整和完善相關財稅政策以外，鄭建國還提出將山西省煤炭生產量較大的太原、大同、陽泉、長治、晉城、朔州、臨汾七城市和其他城市的部分資源枯竭縣區列入國家資源枯竭城市范圍。“這一類地區應當享受國家對資源型城市轉型的各項優惠政策。”鄭建國說。

　　山西省政府國有資產監督管理委員會主任張崇慧介紹，目前煤炭鐵路運輸占全國貨物運輸總量的45%以上。從“七五”時期開始�熻F路運輸煤炭征收鐵路建設基金，從最早的每噸公里3厘錢提高到目前的每噸公里33厘，征收標準已經上調過4次。也就是說，煤炭行業承擔了全國鐵路建設基金的一半左右。張崇慧說：“國家在計劃經濟模式下形成的鐵路建設基金已經成為煤炭企業的剛性支出，加重了煤炭企業負擔。”

　　記者對他提供的數據做了一個簡單計算，2006年山西省鐵路外運煤4.66億噸，按鐵路外運平均運距700公里計算，每噸煤支付鐵路建設基金23.1元，僅2006年全省煤炭企業支付的鐵路建設基金就達75.35億元。另外，大秦線、京原線、京秦線、豐沙大線四線運煤特價收費為7.51分／噸公里，比同類線運輸的其他貨物的統一運價4.35分／噸公里高出3.21分／噸公里。“對于一個正在艱難轉型的煤炭大省來說，鐵路建設基金是一筆巨大而且合理性受質疑的花銷。”張崇慧建議，對于計劃經濟時期遺留下的這筆剛性支出，應當隨著我國鐵路體系的發展逐漸調整。