本報記者 賈海峰

　　住房公積金制度改革已經箭在弦上。

　　建設部副部長齊驥3月17日向記者表示，建設部正在草擬住房公積金管理體制改革的內容，其中進一步發揮住房公積金功能，幫助中低收入家庭解決住房困難，成為此次住房公積金管理體制改革的亮點。

　　由中國社科院、住房與城鄉建設部等分頭進行的針對《住房公積金管理條例》(該條例1999年發布，2002年修訂)調研報告都已匯總，其中社科院報告已遞交國務院。

　　公積金管理體制改革調研

　　國家審計署在2006年、2007年先后兩度對全國住房公積金管理工作進行調研，但調研結果至今尚未對社會公布。

　　中國社科院受委托，曾于2007年正式對全國住房公積金管理使用工作進行調研，其調研工作與國家審計署的審計結果內容緊密配合，但重點有所不同——社科院需要就審計查出的問題，逐條提出制度性改革建議。

　　參與此項課題調研的中國社科院金融所研究員汪麗娜在早前接受記者采訪時表示，現行住房公積金管理制度存在的問題是系統性、制度性問題，有關部門在對問題逐條改進的同時，更應該從制度層面大力改革。

　　據記者了解，社科院提出的住房公積金制度改革方案“比較激進”——多位參與此次課題研究的研究員都向記者傳達了同一觀點：公積金應該對權屬進行改革，明確姓“私”而不是姓“公”。住房公積金增值收益歸公積金所有人所有，在住房公積金繳納人監督的情況下，委托專業投資機構進行投資。

　　3月17日，住房與城鄉建設部發布的“2007年全國住房公積金繳存及使用情況”報告中表明，目前全國住房公積金賬戶余額有4107億元，扣除風險管理基金等撥備資金后，仍有2186億元資金沉淀賬戶，成為“睡眠資金”。

　　沉淀資金占公積金總額比例達到了22.76%，盡管這一數據已經比去年下降了近2個百分點，但仍遠低于國外同性質基金的使用率。

　　中國人民大學房地產研究中心主任袁開紅等專家在3月17日舉行的“國際商業地產焦點論壇”上告訴記者，公積金不委托專業投資機構進行投資，采取分屬地、事業單位管理等模式，十分不利公積金的使用效率提高。

　　各地住房公積金管理機構多為事業單位，投資能力和投資效率不高，在不允許投資股市的情況下，以防范風險為第一位的公積金管理中心們，都采取委托證券公司等金融機構投資國債的方式進行投資。

　　但是這種投資行為蘊藏著巨大風險。在2005年到2007年期間，很多證券公司利用公積金中心監管不嚴、內部人腐敗等問題，擠占挪用公積金中心存放在證券公司的國債資產。在“德隆系”等系列證券公司串案中，都有公積金損失的暗影。

　　不過一名接近公積金投資體制改革的人士告訴記者，此輪公積金管理制度改革側重在管理制度漏洞的查補，估計很難達到社科院專家們期望的制度性突破。

　　初步草案：幫助中低收入階層解決住房問題

　　有關專家表示，在不能改革公積金投資體制的情況下，拓展公積金用途是另一條減少沉淀公積金的途徑——畢竟，我國公積金沉淀比例高達22%，減少其沉淀數量有很多辦法和空間可利用。

　　3月17日，建設部新成立的住房保障與公積金監管司司長侯淅珉表示，住房與城鄉建設部正在積極研究公積金對中低收入家庭的使用途徑。此舉既可減少公積金沉淀規模，又可幫助解決住房保障體系建設所需要的資金問題。

　　住房與城鄉建設部數據表明，截止到2007年末，全國住房公積金繳存人數為7187.91萬人，比上年增長了3.77%。但是相比全國幾億人的在崗職工人數來說，住房公積金覆蓋范圍仍然很小。

　　為職工繳納住房公積金的多數還是效益較好的單位，繳納基數呈現兩極分化，最高繳納者年繳納高達幾十萬元(2007年后北京等城市陸續出臺最高額度限制)。加之房價處于高位，多數中低收入人群即使繳納了住房公積金，也無力購買房屋。

　　另外，各地還對住房公積金繳納人群貸款額度實行與繳存額度掛鉤的辦法。中低收入家庭繳納公積金額度比較低，有的城市中低收入者能獲得公積金貸款額度僅為10萬元或以下。

　　公積金貸款的高門檻，將中低收入者擋在使用之外。

　　今年“兩會”上，全國人大代表朱海燕在接受本報記者采訪時指出，依據國家審計署2006年對住房公積金內的審計結果，2005年全國住房公積金個人貸款有44.9%發放給了繳納額排在前20%的人群。

　　侯淅珉表示，住房與城鄉建設部正在研究政協委員就公積金幫助中低收入家庭解決住房問題，已經有了初步的草案。

　　“用公積金幫助中低收入家庭支付房租也在考慮范圍之內。”侯淅珉透露說，公積金政策改革將進一步向中低收入家庭傾斜。中低收入家庭利用公積金購買限價房、經濟適用房等政策性住房將在利率、期限上給予優惠。同時進一步簡化公積金貸款手續，允許公積金支付房租等問題，都在這次住房與城鄉建設部醞釀的公積金體制改革之中。

　　“但這一切的前提是完善風險管理。”侯淅珉說，公積金體制改革的第一步還是要加強公積金管理工作，建立風險管理體系，在此前提下，可以進一步發揮公積金在幫助中低收入家庭解決住房困難中的作用。

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