演練指揮系統是第一投資機會

　　響應速度是緊急救援成功的關鍵點,響應速度是建立在對救援過程研究、救援設備物資狀況、救援隊伍狀況、災害或事故現場信息、地理信息準確掌握的基礎上形成的。

　　在應急管理和緊急救援產業中,產業機會首先來自于此, 經過2003年的非典和2008年的雪災,國家會更加重視在國家、省、地市、縣和企業內部設立應急管理機構,建立專業應急救援隊伍,形成覆蓋全國特種設備的應急救援體系。

　　應急管理和緊急救援的技術平臺是整個體系中需要先行投資的方面,這方面的系統也有自己的特點,在安全性、保密性、響應性方面都有自己的特征。需要有通暢的通訊系統,保證發生災害或事故時能快速反應,便于現場組織協調和信息傳遞,實現救援系統科學決策、科學處置,有效遏止次生和二次災害,減少人員和財產損失,在指揮中心則要求大屏幕背墻視頻系統和互聯互動系統、計算機控制查詢系統、會議語音控制系統和會議過程記錄系統、適當數量的自動或人工值班座席、地理信息系統的外網綜合信息平臺和豐富的信息資源庫群。

　　災害和事故的緊急救援還有一個重要的特征是救援機會的不可重復性,在行動中必須及時進行最有效的決策與時間賽跑。因此會為各種災害和事故進行預演,重要的技術手段就是進行模擬仿真,既可以科學分析已經¬發生的事故,精確掌握事故特性,評估事故發展的規模和損失,抓住特種設備事故發生、發展和造成災害的機理，做到科學預防在前,精確分析在后,也可以利用虛擬仿真技術,對事故現場和環境進行高度逼真模擬,為科學制定搶險救援預案提供直觀的幫助,同時可以驗證預案的合理性,在電子沙盤上進行近乎實戰的搶險“兵棋推演”。

　　提高各級人員的應急救援能力,開展應急救援的管理、綜合減災、緊急處置及指揮能力、裝備使用、防護技術等培訓是應急救援機制有效運行的根本保障。這是緊急救援演人才培養各產業鏈的重要組成部分。針對不同災害和事故國家也都建立了相應的培訓基地,針對特種設備的全國性緊急救援綜合基地有三個,分別是固定式承壓類設備應急救援培訓基地、移 動式承壓類設備應急救援培訓基地和機電類設備應急救援培訓基地,并依托有條件的大型企業建立專項應急救援培訓基地。

　　救援物資的投資機會

　　應對自然災害和重大突發事故的另一個挑戰是救援物資。災害面前最為嚴重的影響之一是受災人群會失去正常的供應,面臨停電、停水、斷糧、疫情等多方面的威脅,能否戰勝災害和事故及時地得到救援物資是關鍵因素之一。2008雪災中胡錦濤總書記親自到煤炭生產和運輸一線指揮生產,深刻地說明了電煤生產和運輸是此次抗擊雪災的另一個重要戰場。

　　在醫療救援中,抗感染、解熱鎮痛等方面的藥品和血液是關鍵的救援物資儲備。國家戰略儲備包括石油、糧食、食鹽、煤炭等方面,一方面用于應對戰爭的需要,平衡生產供應和國際貿易的突發性事件,另一方面則用于重大自然災害的救援,2008年的雪災便動用了價值上數千萬元的國家儲備食鹽用于融雪。

　　與緊急救援物資儲備相配套的,當然還有救援物資的物流運輸基點和調度系統建設工作,對于緊急救援物資的運輸更是會重點保障的方面。在2008年雪災中電煤運輸便是一例,港口、鐵道都要求做到即來即運,而且要不惜一切代價進行運輸,我們甚至稱之為“軍事物流”,一切以及時送達為目標。

　　不過應急管理和緊急救援所處理的事件畢竟是少數的、偶發的,所需要的設備中有些是平時也會使用的,但也會有很多是平時不常用的,在特殊環境中才會用到。就像2008年的雪災中需要的鏟雪機,對于南方城市在正常氣候條件下是不會采用的。這是一種很難平衡的矛盾,以應對極小概率添置的設備可能是一種浪費,但在事故發生時又不能不用,這樣便需要通過公共服務體系來完成特種救援設備的購買和使用,也因此形成一個企業生產—〉緊急救援機構購買—〉突發事故使用這樣的一個特殊的產業鏈。

　　緊急救援體系需要形成高效的指揮調度平臺、救援設備、救援物質、救援資金的管理平臺,進行必要的物質儲備。改變由政府“一管到底”的局面,便需要通過符合市場經濟的運作方式來建立,使緊急救援體系建立過程符合市場規律,通過財政、企業、保險、慈善機構共同支付來建立,遵循¬緊急救援的有償服務原則,成為政府可指揮調度,撥款支付的一個可持續發展的服務體系。