21世紀初，安徽省率先進行了農(nóng)村稅費改革。農(nóng)村稅費改革是建國50年來我國繼土地改革、家庭承包經(jīng)營之后的又一重大改革，而最早的試點就放在了安徽。而這一具有全局意義的改革，就是張平在1997年到2003年任安徽省副省長期間的重點工作之一。

　　曾與張平接觸并長期關(guān)注安徽“三農(nóng)”問題的安徽省政府發(fā)展研究中心副主任戴培昆介紹說，“三農(nóng)”問題一直是張平的心頭大事。

　　出生于安徽北部的一個貧困農(nóng)業(yè)縣——蕭縣——的張平，深知農(nóng)民疾苦。安徽的農(nóng)村稅費改革最早的探索是在1996年。由安徽省渦陽縣的一個鎮(zhèn)開始。

　　2000年，任安徽省委常委、常務(wù)副省長的張平還同時兼任著安徽省政府參事室主任。在這個參事室里，有個被稱為“農(nóng)村稅費改革第一人”的參事何開蔭。何開蔭曾專門到渦陽縣調(diào)研過那里的農(nóng)村稅費改革，他向張平提及此事的時候，引起了張平的高度關(guān)注。后來，安徽決定在2000年在全省部分縣市公開推廣這項改革。

　　對張平的工作作風頗為熟悉的安徽省政府參事室辦公室主任汪書貴回憶，“他（張平）人很實在，抓工作比較扎實，也比較謹慎。”

　　安徽農(nóng)村稅費改革的試點成績顯著，受到外界普遍肯定，為中央決策提供了重要依據(jù)。當時作為國務(wù)院分管農(nóng)業(yè)的副總理溫家寶連續(xù)三年（2000、2001、2002年）到安徽考察改革工作。

　　此外，張平對于安徽經(jīng)濟的“貢獻”還來自于汽車工業(yè)。

　　安徽蕪湖的奇瑞，已成長為中國汽車業(yè)自主創(chuàng)新的典型。就在2007年8月，當?shù)?00萬輛奇瑞A3在安徽蕪湖奇瑞汽車第三總裝廠正式下線時，身為國務(wù)院副秘書長的張平還專門發(fā)來賀信。

　　1992年8月，張平出任蕪湖市委書記、代市長。安徽省國資委一位熟悉張平的官員透露，在去蕪湖擔任一把手之前，張平曾擔任安徽省計委主任，對安徽工業(yè)缺乏汽車支撐一直“耿耿于懷”。

　　蕪湖市一位副市長告訴本報記者，“奇瑞發(fā)展到現(xiàn)在，沒有他（張平）的支持，是不可能的。”在張平主政蕪湖期間，為蕪湖的工業(yè)發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)。

　　“回歸”宏調(diào)定位

　　在大部制機構(gòu)改革的前提下，發(fā)改委宏觀調(diào)控的角色回歸成為第一命題。

　　合理配置宏觀調(diào)控部門職能，形成科學、權(quán)威、高效的宏觀調(diào)控體系，列于此次機構(gòu)改革方案的第一條。由此，國家發(fā)改委的定位再次進入改革視野。

　　“參與了許多微觀事務(wù)管理，包括具體項目審批，干擾了其宏觀調(diào)控的精力。”國內(nèi)最早提出發(fā)改委職能調(diào)整的學者、國務(wù)院研究中心宏觀經(jīng)濟研究部副部長魏加寧對本報記者表示，目前發(fā)改委職能定位有沖突。

　　魏加寧分析指出，既擁有宏觀調(diào)控權(quán)，又擁有微觀項目審批權(quán)；不僅負責經(jīng)濟社會發(fā)展的職能，而且還肩負著體制改革的重任。發(fā)改委身兼數(shù)職，職能之間存在著多重矛盾和利益沖突。

　　對此，機構(gòu)改革方案中明確提出，要減少發(fā)改委微觀管理事務(wù)和具體審批，以保證其更有效率地進行宏觀調(diào)控。

　　具體包括：繼續(xù)縮小發(fā)改委投資審核范圍，下放審核權(quán)限，簡化審核程序，進一步確立企業(yè)的投資主體地位，更好地發(fā)揮地方政府和行業(yè)管理部門在投資管理方面的作用。

　　同時，分出或下放地方和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃權(quán)。如地方規(guī)劃和專項規(guī)劃、專項產(chǎn)業(yè)政策，除按規(guī)定需報國務(wù)院審批的外，由地方政府和行業(yè)管理部門在國家規(guī)劃和政策的指導下分別制定。并且，發(fā)改委工業(yè)行業(yè)管理有關(guān)職責劃給新組建的工業(yè)和信息化部承擔。

　　“審批項目的權(quán)力拿走后，更有利于其發(fā)揮宏觀調(diào)控等協(xié)調(diào)職能。”魏加寧表示。

　　不僅是宏調(diào)職能回歸，宏調(diào)方式調(diào)整也是擺在張平面前的重要“課題”。

　　在始自2003年的宏觀調(diào)控舉措中，發(fā)改委牽頭執(zhí)行的各種宏觀調(diào)控手段，在經(jīng)濟學界引發(fā)不少爭議。如在清理投資過程中行政手段的頻繁使用，各種臨時價格限制等。

　　除宏觀調(diào)控角色定位，張平還面臨著發(fā)改委自身的改革角色定位。

　　諸多經(jīng)濟、社會體制改革方案的醞釀，如收入分配改革、醫(yī)療改革、壟斷行業(yè)改革包括鐵路改革、全國綜合配套改革試驗區(qū)等，都在發(fā)改委職能范圍內(nèi)。而發(fā)改委內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置中，只有經(jīng)濟體制綜合改革司一個司局職能明確涉及體制改革。但由于該司人員編制有限，每年至多關(guān)注一兩個改革內(nèi)容，其他均分散在發(fā)改委相關(guān)司局。如醫(yī)療改革由發(fā)改委社會司作為主要負責司局。

　　3月12日，國務(wù)院機構(gòu)改革方案（草案）亮相的第二天，在分組討論中，多位全國政協(xié)委員均提出最需要改革的是發(fā)改委。

　　（本報記者范利祥對本文亦有貢獻）