大部門啟航 服務型政府漸行漸近

　　《中國經濟周刊》記者 劉江 孫冰 梁燕軍/北京報道

　　3月11日下午，國家環保總局門前。三三兩兩的行人，開始以國家環保總局大門為背景合影留念。是時，十一屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第四次全體會議，審議國務院機構改革方案。其中，國家環保總局將變身環境保護部。

　　繼上一次政府機構改革近5年之后，中國最高行政權力的構架又一次迎來了重大的歷史變革。以“大部制”為核心的政府行政體制改革拉開帷幕。

　　據披露的國務院機構改革方案，國務院將新組建工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部。改革后，除國務院辦公廳外，國務院組成部門設置27個。

　　但這只是一個開始。

　　“這次提出的機構改革方案既集中體現了改革的方向，又切實針對當前面臨的突出問題，是一個積極穩妥、切實可行的方案。”3月12日，全國人大常委會法工委主任、中央機構編制委員會辦公室副主任李適時代表表示，按照十七屆二中全會通過的“關于深化行政管理體制改革的意見”確定的總體目標，到2020年我國將建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

　　劍指“九龍治水”

　　有人將此次“大部制”改革的初衷比喻為“由‘九龍治水’變成‘一龍治水’”。

　　“九龍治水”，是長期以來社會上對部門多頭管理的形象說法。從1982年開始，我國國務院機構改革已進行過5次。“5次行政管理體制改革的落腳點基本上是精簡機構、精簡人員、轉變職能、提高效率。”國家行政學院教授汪玉凱表示，但過去部門之間職能交叉，決策周期長，制定成本高，協調溝通困難，原因就在于受到了部門利益的嚴重影響，“權力部門化，部門利益化，利益集團化”，導致政府運行成本太高、效率太低，甚至個別出現把部門利益凌駕于公眾利益之上的現象。

　　所謂“大部制”，就是在政府的部門設置中，將職能相近的部門加以整合，形成“寬職能、大部門”的政府組織結構和體制機制。方案遵循精簡、統一、效能的原則，按照決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的要求，推出若干個大部門。

　　汪玉凱表示，按照大部制的思路調整政府組織結構，無疑會對政府的管理和運行產生重要影響。實行大部制管理，不僅可以大大減少政府部門之間職能交叉、重疊，政出多門，溝通難、協調難等方面的問題，同時，通過政府部門的整合和調整，能進一步理順部門之間的職能，減少機構的數量，減少過多的協調和溝通的環節，這對提高行政效率，降低行政成本也具有重要意義。推進大部制改革，其中的一個目標就是解決某些部門利益問題。這次大部制改革，對于打破部門利益的影響，探索建立超脫部門利益的體制機制會有積極的作用。

　　大部門時代

　　隨著3月11日大部制改革方案的公布，有關專家表示，國務院機構改革方案在積極探索“大部制”中邁出了堅實的步伐。

　　李適時表示，擬組建的工業和信息化部就是一個大部門，它不是以往工業管理部門的回歸，而是按照工業化與信息化融合、高新技術產業與傳統工業改造相結合和軍民結合的要求，負責行業規劃、政策、標準的部門，但不干預企業市場經營活動。

　　擬組建的交通運輸部，將公路、水路、民航融為一體，對優化交通運輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系將有著極大的促進作用。而人力資源和社會保障部的組建，將從體制上打破“白領”和“藍領”的區分，統籌機關企事業單位人員管理，整合人才市場和勞動力市場，有利于人力資源的培育和發展，有利于建立健全從就業到養老的社會保障體系。

　　“此外，方案關于能源管理機構的設計，在一定程度上也體現了大部門體制的思想，高層次的國家能源委員會，辦事機構設在擬組建的由發改委管理的國家能源局。能源直接關系國計民生，關系國家安全，離不開宏觀經濟戰略的指導，離不開宏觀調控手段的運用，這樣的架構就將這兩方面有機整合到了一起。”

　　華北電網有限公司董事長馬宗林代表對于這次機構改革中增設國家能源局非常贊同，并且表示“精神為之一振”。“能源不但是國家經濟的命脈，也是世界各國競相爭奪的重點。石油、天然氣、煤炭、電力等行業之間的關聯性也很強，這就需要政府從高層次加強對能源行業的戰略決策和協調。在發達國家，都已經建立了高度集中的能源管理模式，本次增設國家能源局必將能加強能源方面的戰略協調，共同應對能源短缺面臨的挑戰。”

　　“檢驗機構改革成效的根本標準在于是否堅持以人為本、執政為民，是否切實保障和改善民生，是否真正以人民群眾的根本利益為改革的出發點和落腳點，以老百姓是否能夠分享改革發展成果為標準。”李適時說，這次機構改革以保障民生、改善民生為重點，加強與整合了若干社會管理和公共服務部門。

　　“由于我國人口眾多，地區經濟、社會發展不平衡，推行‘大部門制’需要一個積極探索、循序漸進的過程。”李適時說。

　　服務型政府的期許

　　這次以“大部制”為核心的政府行政體制改革，目標就是建設服務型政府，然后通過職能轉變，理順關系，優化結構，提高效率，最后達到一個責權一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有利的行政管理體制。

　　“方案突出了轉變政府職能這個核心，體現了建立‘服務型政府’的要求。”李適時表示，此次改革，首次從橫向上明確了政府在經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等方面履行職能的重點和要求，同時，也首次從縱向上明確了中央政府和地方政府履行職能的重點和職責框架。這有利于各級政府落實轉變職能的要求。方案將突出轉變政府職能落實到部門職能的配置上，合理配置國家發改委的宏觀調控職能。方案提出，國家發改委應集中精力抓好宏觀調控，搞好國民經濟綜合平衡，指導推進和綜合協調經濟體制改革，協調解決經濟運行中的重大問題等。同時，要進一步減少國家發改委的微觀管理事務和具體審批事項。

　　“方案還進一步要求，不論是新組建部門和調整較大的部門，還是機構保持不動的部門，都必須轉變職能。”李適時表示。

　　中國經濟體制改革研究會副會長遲福林委員表示，這一次行政體制改革的主導思想就是通過推進政府轉型建立服務型政府，從現實的需求出發，將著重解決三個大的基本性問題。第一，如何以政府職能轉變服從服務于我國經濟的可持續發展；第二，政府的職能轉變與機構調整如何適應基本公共服務均等化要求；第三，政府的機構調整如何同加強新階段的政府自身建設相結合。“這次改革的目標明確定位為建設服務型政府，首次把行政體制改革大目標定為建設服務型政府。這不是政府公共服務職能的簡單放大，它要整體反映政府的理念、價值、目標和宗旨。”遲福林說。

　　“推行‘大部制’仍然是在中央層面進行的改革探索。從現實情況看，進一步明晰中央和各級政府的事權，尚需時日。”遲福林表示，我國正處于經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，一些行政部門承擔著重要的改革任務。在這些改革與轉型任務沒有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領域不宜急于推進“大部制”。

　　(中標題)

　　代表委員談“大部制”

　　吳昌元

　　全國人大代表

　　海南省人大常委會副主任

　　打造一個廉潔高效的服務型政府是我們的目標，政府管理體制要更加適合社會主義市場經濟體制的要求，讓生產力更好地解放出來，讓各種社會關系更加協調，使經濟發展遇到的阻力更小。