3月2日，全國政協(xié)組織的首場新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人吳建民介紹本屆政協(xié)委員構(gòu)成的特點時特別提到，“其中既有經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物，也有民營企業(yè)家、律師、會計師等新社會階層的代表人士”。

　　更多來自新階層的代表、委員登上兩會舞臺，除了有助于平衡政治資源供給外，對于現(xiàn)有政治體系的維護(hù)和發(fā)展同樣不無裨益。全國政協(xié)委員、西藏珠穆朗瑪集團(tuán)董事長才旺扎西表示：“新階層代表更能設(shè)身處地從某一地域、某一個行業(yè)出發(fā)，所以提出的議案有時更具針對性、操作性。”

　　“我們不需要特殊的照顧”

　　作為新崛起的階層，新階層的利益訴求有哪些？中共中央黨校教授青連斌給出的答案是，新階層的主要利益訴求可歸納為五點：一是希望黨和政府為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更加穩(wěn)定的政策和法律環(huán)境；二是希望降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，民營經(jīng)濟(jì)也能進(jìn)入到諸如基礎(chǔ)建設(shè)、物流和股份銀行等只向國企和外資開放的領(lǐng)域；三是希望享受和國企同等的政策支持和資源配置，如獲得銀行信貸等；四是希望政府轉(zhuǎn)變職能，建立服務(wù)型政府；五是希望通過各種渠道如參加政協(xié)、人大等更多地參政議政，傳達(dá)自己的呼聲。

　　這一歸納與記者連日來對新階層代表、委員的采訪互為印證。如全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)董事長李書福表示：“我們不需要特殊的照顧，我們追求的就是平等的待遇，因為市場經(jīng)濟(jì)最大的特點就是公平、公開、公正，大家在同一起跑線上你追我趕，最后強(qiáng)者勝、弱者負(fù)。”

　　來自遼寧的政協(xié)委員王植時作了類似的表示，他說：“經(jīng)濟(jì)運行中沒必要強(qiáng)調(diào)國有、公有、民營、私營、外資這些概念，現(xiàn)在談起非公經(jīng)濟(jì)總是存在一些歷史的偏見。”

　　新階層人士對于公平、平等的強(qiáng)調(diào)既有歷史的烙印，也有現(xiàn)實的陰影。如果說，此前新階層發(fā)展所面臨的障礙主要集中在意識形態(tài)、基本制度等方面，那么現(xiàn)在，他們所擔(dān)心的，主要是相繼出臺的政策利好能夠漸次落實為具體的制度安排、法律條文和運行細(xì)則。

　　這方面比較典型的例子是：2005年2月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》簡稱“非公36條”)的頒布為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了平等準(zhǔn)入、公平待遇，以及改善金融服務(wù)，加大財稅支持等七方面政策支持。

　　一年后，全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席張龍之在全國政協(xié)十屆四次會議上坦陳，全國工商聯(lián)調(diào)查結(jié)果顯示，“非公36條”貫徹落實主要存在四處問題：一是還有一些部門的配套措施尚未出臺，社會對此熱切期盼；二是有的配套措施缺乏必要的力度，措施不到位；三是有的配套措施在市場準(zhǔn)入方面的限制性規(guī)定非常苛刻，不利于今后相關(guān)方面的進(jìn)一步改革與發(fā)展；四是部分配套措施雖有了文件，但在具體執(zhí)行中很不到位，一些配套措施在實際執(zhí)行中還存在著一定的阻力。

　　造成新階層尷尬處境的重要原因之一是，作為分權(quán)改革合乎邏輯的結(jié)果，有損于相關(guān)政府部門利益的大政方略欲落到實處，僅有中央政府的決心是不夠的，長期形成的行政壟斷以及由此管制權(quán)力而來的在位利益會在具體環(huán)節(jié)中轉(zhuǎn)化為難以勝數(shù)的障礙。

　　新階層的“擔(dān)子”

　　兩會期間，中央電視臺記者在街上隨機(jī)采訪了13個人，沒有一人知道什么是新階層。當(dāng)被告知后，他們有兩個好奇：一、這次兩會，新階層代表委員主要關(guān)注的焦點是什么？是不是主要想反映自己本階層的利益？二、這些新階層代表委員是通過什么程序選出來的？經(jīng)濟(jì)實力是不是很重要的一個方面？

　　兩會期間，全國政協(xié)委員、重慶陶然居飲食文化集團(tuán)總裁嚴(yán)琦在接受一家媒體采訪時，曾有如下的對話：

　　記者：“捫心自問，您覺得自己作為全國政協(xié)委員，從內(nèi)心深處想為老百姓說話嗎？”

　　嚴(yán)琦：“可能有人說，我是在作秀。但是真的，我真的是在為公眾說話......”

　　記者：“您的提案比較多，11件。當(dāng)中沒有談餐飲的？”

　　嚴(yán)琦：“沒有。有一件提案，是關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的。我后來還后悔，別人會聯(lián)想到陶然居的新農(nóng)村建設(shè)基地。”

　　記者：“對個人來說，開全國政協(xié)會是個‘給自己’說話的機(jī)會，尤其是你們這些新階層委員中的老板。”

　　嚴(yán)琦：“我承認(rèn)是機(jī)會。但是全國政協(xié)委員這個身份，不是個人的.”

　　記者：“但是我注意到，您和許多新階層的委員一樣，發(fā)出了很多名片，這也是為自己和自己的企業(yè)打廣告啊。”

　　嚴(yán)琦：“到處發(fā)名片，不影響我們?yōu)楣�眾說話，那是另一碼事。”

　　社會民眾對于新階層并不太高的評價是新階層尷尬處境另一個重要原因。對此，長年從事統(tǒng)戰(zhàn)工作的陳喜慶表示，“社會階層具有多面性，不同的人從不同的角度觀察他們，會得出不同的結(jié)論”。

　　全國政協(xié)十一屆一次會議新聞組副組長鄔旦生表示，之所以在新階層代表出席的新聞發(fā)布會中強(qiáng)調(diào)社會責(zé)任，是因為“他們創(chuàng)造了社會財富，他們安排了大量的就業(yè)的機(jī)會，但是一方面社會對他們不理解，他們自身也感覺到關(guān)于社會責(zé)任的話題需要有進(jìn)一步的認(rèn)識和提高。”

　　陳喜慶指出，新階層人士總體上是好的，但也存在一些必須引起高度重視和亟待解決的問題。他們內(nèi)部構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，在少數(shù)人中還存在著某些缺點、錯誤、甚至嚴(yán)重的不法行為，如偷稅漏稅、制假販假、克扣員工工資、腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部、敗壞社會風(fēng)氣等，近年來部分落馬高官身后，常常有某些新階層人士的出現(xiàn)，因此，中央強(qiáng)調(diào)，既要充分肯定和發(fā)揮新階層的重要作用，又要加強(qiáng)教育引導(dǎo)。

　　當(dāng)然，權(quán)利應(yīng)該與責(zé)任相對等。盡管新階層在其發(fā)展過程中遭遇到了這樣那樣的不公平，但是，誠如中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的一位官員所指出的那樣，新階層是改革開放的最大受益者，特別是其中的私營企業(yè)主等在比較短的時間內(nèi)積累了大量財富，造成了各社會階層之間收入差距拉大，階層利益關(guān)系趨于復(fù)雜，因此，他們有責(zé)任、有能力為構(gòu)建和諧社會承擔(dān)更大的責(zé)任和作出更大的貢獻(xiàn)。

　　“賈慶林主席提出引導(dǎo)新階層自覺承擔(dān)社會責(zé)任，做合格的中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。作為民營企業(yè)家，我認(rèn)為主要途徑有兩條，一是把企業(yè)做大做強(qiáng)，二是關(guān)心社會公益慈善事業(yè)。”全國人大代表、福建眾和股份有限公司董事長許金和告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，經(jīng)過多年發(fā)展，民營企業(yè)已經(jīng)成長為中國經(jīng)濟(jì)重要組成部分，與此同時，通過大量吸納勞動力就業(yè)，民營企業(yè)成為了解決“三農(nóng)”問題、幫助農(nóng)民致富的重要力量。近年來，各級政府對民營企業(yè)的認(rèn)識和態(tài)度有了質(zhì)的提升，相信隨著各項政策不斷落到實處，民營企業(yè)還將迎來更大的發(fā)展。“當(dāng)前民營企業(yè)面臨的問題主要有兩條：一是自身的問題，應(yīng)該承認(rèn)，民營企業(yè)家隊伍素質(zhì)參差不齊，二是政府對民營企業(yè)的規(guī)范、保護(hù)還有不足之處。當(dāng)然，作為一名人大代表，我主張為民說話、替民解憂，把真實的社情民意反映上去。要時刻牢記身份，遇事多看、多聽、多想，多下基層做調(diào)研，從群眾那里發(fā)現(xiàn)問題。每個代表心里都有桿‘秤’，占著位子不干事對不起自己的良心。”

　　形勢確實向著好的方面發(fā)展。中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、全國工商聯(lián)、國家工商總局和中國民(私)營經(jīng)濟(jì)研究會等部門聯(lián)合發(fā)布的中國第七次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查報告，隨著私營企業(yè)主政治地位提高，私營企業(yè)主的社會意識和政治態(tài)度更趨積極。

　　作為湖南旅游業(yè)的代表、第一次參加兩會的鳳凰古城旅游公司董事長葉文智代表告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：“作為新階層的一員，我覺得我們有責(zé)任響應(yīng)政府工作報告中對于環(huán)境保護(hù)這一塊的政策。旅游產(chǎn)業(yè)的特質(zhì)就是保持旅游產(chǎn)品的真實性和完整性，保護(hù)旅游景區(qū)的自然生態(tài)和文化生態(tài)，將產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和企業(yè)發(fā)展方向緊密結(jié)合。”

　　解決新階層發(fā)展所面臨的問題不能只是就事論事，從本質(zhì)上來說，新階層與既有階層的矛盾和沖突，根源就在于他們之間利益分享的不平等。中央黨校黨建部主任王長江教授建議，“在充分關(guān)注新階層政治訴求的同時，也應(yīng)考慮如何為工人、農(nóng)民和其他社會群體拓寬參政途徑，保證他們的權(quán)益。”

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2008年第10期，廣告熱線010-65363446，發(fā)行熱線010-65363436，郵發(fā)代號2-977。