不過，步政發(fā)清楚地記得，在執(zhí)行過程中，人事部與勞動和社會保障部的政策取向不一，兩個部委下發(fā)的相關文件總計有50多個，有不少在方向、路徑的選擇上產生沖突，“尤其是涉及到事業(yè)單位轉制為企業(yè)的，兩個部門分立管理的問題就表現(xiàn)得更為突出。”他說，“事業(yè)單位在原有體制下，由財政支出養(yǎng)老金，而未繳納社保，在轉制之后需要作‘視同繳納’處理，這部分資金由財政補足，但很多方面，人事部政策與勞動和社會保障部的政策有沖突，很多事情辦理起來就很麻煩。”

　　因此，在這位曾在兩個部委任職的政協(xié)委員看來，合并兩個部門，是推進社會養(yǎng)老保險統(tǒng)一化的重要步驟與手段。

　　記者了解到，在統(tǒng)一社會保險養(yǎng)老的問題上，事業(yè)單位養(yǎng)老金支付制度的改革很可能成為新部門成立之后的突破口。原因在于，相比于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的進展較為緩慢。

　　此前，財政部副部長王軍曾表示，參與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點的地區(qū)，財政部門將積極參與和推進試點工作。勞動和社會保障部養(yǎng)老保險司副司長尹志遠亦曾表示，將加快推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)企業(yè)與機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險的制度銜接，逐步縮小企業(yè)退休人員與機關事業(yè)單位退休人員的收入差距。

　　在2008年兩會召開前夕，試點已經在山西、上海、浙江、廣東、重慶等5省市啟動。試點的主要內容包括：養(yǎng)老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相聯(lián)系，基金逐步實行省級統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實行社會化管理服務等。

　　鏈接

　　外國社保模式以及改革方向

　　歐洲模式：基本以行業(yè)為單位統(tǒng)籌，實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，資金征繳渠道由全國統(tǒng)一的機構進行，資金的管理與支付完全由行業(yè)成立的委員會負責。優(yōu)點在于其福利水平較高，共濟性較強，再分配力度較大。弊端在于國家的包袱沉重，財政壓力太大。

　　改革的主要目標是降低成本，增強財務上的可持續(xù)性。

　　美國模式：資金的運營完全采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，全國采取大收大支的方式，統(tǒng)一歸集到全國的一個機構管理，幾乎完全投資于政府債券，而不做任何市場化的運作。優(yōu)點是便攜性非常好，勞動力流動不受任何影響，與歐洲模式相比，更加公平一些，富翁與貧民之間的差別不大。

　　改革主要是設計方案，試圖將純粹的現(xiàn)收現(xiàn)付制改造成部分積累制(引入個人賬戶)，但尚未實施。

　　拉美模式與新加坡模式：拉美模式是建立個人賬戶，雇主和雇員的繳費統(tǒng)統(tǒng)納入到賬戶里面，資金實行完全的市場化投資。新加坡模式一般被稱為中央公積金模式。該模式的投資管理完全由國家集中決策，統(tǒng)一投資。這兩種模式回報率都很好，繳費比例比歐洲低得多，個人和企業(yè)壓力都不大；優(yōu)勢是在財務上國家沒有任何包袱，劣勢是個人的福利水平比較低。

　　這兩種模式的改革措施主要是強調社會公平問題。由于積累制基本解決了財務可持續(xù)性困境，社會再分配問題便提到了議事日程。一些國家紛紛在完全積累制之外再額外加上一個基本養(yǎng)老金，并惠及全體退休階層。