來源：中國經營報 作者：李樂

　　住房與城鄉建設部職責：加快建立住房保障體系，加強城鄉建設統籌。擬定住房和城鄉建設政策；統籌城鄉規劃管理；指導全國住宅建設和住房制度改革，監督管理建筑市場、建筑安全和房地產市場等。

　　在北京忽高忽低的氣溫中，建設部度過了一個波瀾不驚的春天——從建設部到住房與城鄉建設部，雖然名稱大有變化，但卻只是一次職能的明確與微調。

　　住房歸位。這或許是由發改委副主任履新建設部的姜偉新亟須面對的第一大問題。盡管他曾經強調“在防止房價過快上漲的同時，也要防止房價大幅度下跌”，但現在他需要回答的仍然是民眾在高房價之下的安居問題。

　　職能微調

　　相比于重組而來的工業信息化部、交通運輸部，住房與城鄉建設部的成立，牽涉面要小得多。“更多的是在建設部原有基礎上的職能調整與強化。”建設部原副部長、全國政協委員劉志峰對記者說。

　　一位建設部高級官員透露，今年2月的國務院常務辦公會上，國務院總理溫家寶曾點名建設部副部長姜偉新，就成立專門住房管理部門談自己的意見，而從那時起，對建設部既有職能的調整，實際上就已經在準備之中。

　　接近建設部的人士透露，受到本次“改組”方案影響的，首先是建設部城建司，該司分管供水、供暖、污水處理等職能。“污水處理這一塊業務職能，應該與水利部相關職能進行調整，不出意外，最終會并入水利部。”他對記者說。至于歸并的進程，則取決于日后水利部相關職能的調整進度。

　　其次，建設部還將與農業部進行相關職能的調整。目前記者掌握的情況表明，原來建設部作為業務主管的城市農林花卉種植的職能，將并入農業部管轄；而既有的城市園林景觀的管理職能，也基本確定交由國家林業總局執行。

　　“原來建設部管轄的城市公交車運營，將在交通運輸部組建之后，劃歸后者，這樣的管理模式更加合理。”上述接近建設部的人士稱，他強調，這是截至目前，建設部需要進行職能調整的全部內容。

　　住房歸位

　　按照細化的職能調整思路，建設部改組后，將主要有兩大業務領域構成，一是住房及市場管理職能，二是城市規劃、基礎設施以及建筑工程市場的管理職能。而住房及市場管理的職能，恰是中央決策層做出如是調整的思路所在。

　　“建設部最早主要的職能是管理建設工作，比如建筑工程、城市建設等。到后來，才有商品房市場管理這一塊，但一直也是很小的一部分，其人員配置、機構設置已經很難適應現在高速發展的商品房市場了，這次特別把住房單獨提出來，就是明確這個新部委的該項職能。”劉志峰向記者表示。

　　記者了解到，目前建設部內部的初步設想是，適當向住房保障司與住宅產業化司傾斜。

　　“本次行政體制改革的核心思路就是要改革職能交叉的問題，建設部在住房政策領域，也一樣和其他部委有一定的交叉。”劉志峰說，其間仍涉及住房公共政策制定與管理權力的重新劃分問題。尤其是國家發改委的職能調整問題，因為在此前，雖然建設部作為主管部門，但項目的立項審批這一關鍵環節的權力掌握在發改委系統手中。

　　國家行政學院教授王偉認為，這種公共職能的強化，在合并權力的同時，還要考慮到責任的明確化。“現在把所有關于住房、市場管理的權力都交到了新的建設部，那么首先需要明確的是責任，即房地產市場規范運作、中低收入群體住房問題沒有解決好，就不再有推諉責任的余地，這對提高行政權力的效率是一種促進。”