兩會呼聲：農(nóng)民工養(yǎng)老保險亟待打破制度瓶頸

　　農(nóng)民工養(yǎng)老保險亟待打破制度瓶頸 代表委員建議盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　“農(nóng)民工的社會保障是一個戰(zhàn)略問題，全局問題，長遠問題。我們千萬不能把它看成是農(nóng)民工自身的問題而放棄政府和社會的責任�！比珖�人大代表、北京華威家具制造有限公司董事長汪宏坤近日在接受本報記者采訪時直言不諱地表達了他對“農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險”問題的關(guān)注。

　　記者發(fā)現(xiàn)，在今年的兩會上，這一話題也引起了多位代表、委員的熱議，他們呼吁盡早建立全國統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)接軌的適合農(nóng)民工特點的養(yǎng)老保險制度來解決這個問題。

　　統(tǒng)一的制度建立迫在眉睫

　　為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險，被視為保障農(nóng)民工基本權(quán)益，進而解決三農(nóng)問題的重要舉措之一。但現(xiàn)實的情況是，目前我國農(nóng)民工養(yǎng)老保險的覆蓋率只有15%，還沒有建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，而具有地區(qū)特色的獨立型、綜合型、納入型農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度差別較大，還有一些地區(qū)沒有農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度。

　　全國政協(xié)委員、全國律協(xié)法律援助委員會委員王林說，“如果農(nóng)民工的社會保障問題解決不好，20年后，那將是一個可怕的社會問題�！�

　　“我自己就是農(nóng)民工出身，因此我對這個問題有著切身的感受。盡管目前農(nóng)民工群體以中青年為主，短時間內(nèi)還看不到養(yǎng)老的問題，但如果這樣發(fā)展下去，不久的將來，這一問題必將困擾整個社會�！蓖艉昀�對記者說，所以現(xiàn)在，我們非常有必要以為農(nóng)民工建立社會保險為突破口，推進農(nóng)村社會保障制度的普遍建立，為城鄉(xiāng)社會保障制度的逐項接軌準備條件；讓他們平等地享受法律賦予的權(quán)益，分享其對社會做出的貢獻及社會發(fā)展的成果，這不僅可以促進社會公平的實現(xiàn)，還可以從一定程度上提高農(nóng)民工的素質(zhì)，從而減少社會動蕩的因素，維護社會的穩(wěn)定運行。

　　三大原因造成農(nóng)民工養(yǎng)老保險覆蓋率低

　　老有所養(yǎng)是人們共同的追求，對終年在外奔波、工作條件相對比較惡劣的農(nóng)民工來說，這種需求更加強烈。為什么目前他們的養(yǎng)老保險覆蓋率如此之低呢？

　　“制度缺陷還是最關(guān)鍵的原因�！比珖�政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席何小平在接受本報記者采訪時表示，首先，養(yǎng)老保險跨地轉(zhuǎn)接難，使這項惠民政策反倒成為農(nóng)民工的累贅。參保后由于打工地點或單位變動，許多農(nóng)民工不得不辦理退保，然后再到新單位參保。由于工作流動性大，農(nóng)民工最終的退休所在地很難確定。養(yǎng)老金手續(xù)轉(zhuǎn)移的繁瑣，讓許多農(nóng)民工不知道該如何是好。其次，按照規(guī)定只有累計繳納滿15年以上的養(yǎng)老保險，才可在未來領(lǐng)取養(yǎng)老保險金，這對于工作地點和崗位具有極不穩(wěn)定性的農(nóng)民工來說是遙不可及的事情。

　　“除此之外還有一個很重要的原因，那就是社會養(yǎng)老保障繳費比例偏高。”全國政協(xié)委員、致公黨浙江省委會副主委杜時貴解釋道，社會養(yǎng)老保險繳費比例一般是企業(yè)按員工工資的20%，個人按工資的8%來繳納。這樣的比例結(jié)構(gòu)導致了部分企業(yè)參保不積極甚至回避，而許多農(nóng)民工也希望拿到眼前的實惠工資和補貼而不愿參保。 “正是因為農(nóng)村和城鎮(zhèn)的社會保障制度無法接軌，導致了現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險對農(nóng)民工基本上沒有什么實際作用�！焙涡∑礁嬖V記者，一項有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的調(diào)查表明，83.2%的農(nóng)民工不愿意購買目前的養(yǎng)老保險，80%的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險，接受調(diào)查的農(nóng)民工90%以上沒有購買養(yǎng)老保險。一方面，農(nóng)民工為老所愁，一方面又拒絕繳納養(yǎng)老保險，這形成了一種奇特的社會現(xiàn)象。

　　代表委員獻計獻策

　　勞動和社會保障部部長田成平日前指出，目前我國農(nóng)民工已超過兩億人，其中進城務工人員大約有1.2億左右。對于他們目前所面臨的社會養(yǎng)老保險方面的問題，汪宏坤認為，關(guān)鍵是要允許農(nóng)民工的社保賬戶自由、全額轉(zhuǎn)移。

　　“首先要為他們?nèi)�面建立社會養(yǎng)老保險個人賬戶。無論他們在哪里就業(yè)，還是將來回到了農(nóng)村，隨著全國社會保障信息系統(tǒng)遍布城鄉(xiāng)，他們同樣能享受到社會養(yǎng)老保障�！比珖�政協(xié)委員、江西省政協(xié)副主席陳清華表示，最重要的是，這樣既可以擴大社會保障基金的繳費基數(shù)，緩解養(yǎng)老金近期支付壓力，又可以使更多的勞動者享受養(yǎng)老保險的權(quán)利，為實現(xiàn)全社會的老年保障目標奠定堅實的基礎。

　　針對繳費基準高的問題，杜時貴建議設計“完全積累型”，“低繳費低待遇”，“多層次廣覆蓋”政策作為農(nóng)民工養(yǎng)老保險的基石�！巴耆�積累型”即企業(yè)繳納和民工個人繳納的養(yǎng)老費全部記入農(nóng)民工養(yǎng)老保險個人賬戶，繳費比例要低，可考慮個人繳納工資的4%，企業(yè)繳納4%—8%，企業(yè)的比例可以有彈性，這樣一方面減輕企業(yè)負擔，另一方面又鼓勵和激勵農(nóng)民工。

　　戶籍問題不但是農(nóng)民工進城務工難的一道高門檻，亦限制了農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建。對此，何小平建議，應充分考慮農(nóng)民工的自身特點和現(xiàn)實需要，放開戶籍政策，盡量將完全市民化的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為所在城鎮(zhèn)戶口，享受與城鎮(zhèn)職工一樣的社會保險待遇。

　　對此，田成平表示，有關(guān)方面正在進行調(diào)查研究，將提出逐步解決戶籍改革問題的方案。記者:陳圣莉 李佳鵬