交通運輸部 整合不容樂觀

　  本報記者 陶海青

　  受技術條件限制，實現交通運輸業(yè)從機構合并到功能整合直至產業(yè)升級尚需時日　　

　　民航總局由正部級降格為副部級，鐵道部依然保持獨立。

　　在新一輪政府機構改革熱潮中，呼聲最高的“大運輸部”，將交通部、中國民用航空總局以及建設部指導城市客運的職責劃入該部。同時，為加強郵政與交通運輸統(tǒng)籌管理，國家郵政局改由交通運輸部管理。

　　“這是國家對交通運輸業(yè)的宏觀調控，表現為不同運輸方式將實現統(tǒng)一規(guī)劃，交通運輸產業(yè)也將趨于協(xié)調發(fā)展，但對市場影響不大。”一位交通運輸方面的學者陳軍(化名)在接受《財經時報》采訪說。

　　完整產業(yè)鏈未破題

　　“短時間內，高效綜合運輸體系的建立是不可能一蹴而就的，這是一個漸進過程。新型的交通運輸管理體制重點在于整合政府職能，理順管理體制，發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢，提高綜合運輸體系的整體效率。”陳軍說。

　　由于信息技術的發(fā)展和經濟全球化的推動，傳統(tǒng)的公路、水路、鐵路、航空等之間的聯(lián)系不斷加強，全球交通業(yè)早已跨入“綜合運輸”發(fā)展階段。

　　但是，中國的交通運輸主管部門實在太多，分布在交通部、鐵道部、民航總局、管道局、建設部、農業(yè)部、郵政總局等若干個部門，各個部門在規(guī)劃方面都各行其是，自成體系。很多地方都是公路和鐵路完全平行，交通結構不合理；公路、水路交通與其他運輸方式相互銜接不夠，運輸效率不高，這些令交通業(yè)無謂地消耗著本已極度稀缺的資源。

　　更糟糕的是，中國交通運輸業(yè)長期以來基礎設施嚴重不足，已嚴重制約經濟發(fā)展。作為傳統(tǒng)產業(yè)，如何向現代服務業(yè)轉型還沒有破題。

　　由于郵政和交通部門都有自己的物流體系，在物流業(yè)發(fā)展的過程中，相互封鎖通路現象時有發(fā)生。此次將郵政并入交通運輸部，更多的是為發(fā)展現代物流業(yè)的考量，有助于建立現代化的物流體系。

　　由于管理部門分割和部門利益的問題，使得我國各種交通運輸方式在服務網絡有效聯(lián)結、交通資源配置、交通信息傳遞等方面效果和效率不夠理想，使得各種交通運輸方式和交通運輸企業(yè)沒有真正意義上實現規(guī)模經濟和綜合運輸效益，導致了目前我國交通運輸業(yè)的資源利用效率不高，物流成本占國家GDP接近20%。而發(fā)達國家一般在10%左右。

　　對此，陳軍認為：這種分散的管理模式在經濟發(fā)展初期能使得每種運輸方式都能得到充分發(fā)展。但到了一定階段，這種分散管理忽略了提高綜合交通運輸能力，使得綜合交通運輸效率降低。成立交通運輸部后，有利于建立完整運輸鏈體系，整合交通資源，提高效率。

　　據了解，綜合運輸管理體制的建立不是一般意義上的機構合并或整合，其橫向綜合及縱向貫通，是運輸業(yè)伴隨經濟發(fā)展到一定階段后的內在要求。

　　深圳大學公共管理教授馬敬仁在接受《財經時報》采訪時提醒說：“整合過程中的利益沖突將無法避免。比如前幾年發(fā)生的油荒，就是各部門之間相互扯皮的結果。但各種交通運輸方式聯(lián)結、協(xié)調能力在中長期將有所提升。”

　　鐵道部緣何獨立

　　早在3月5日，鐵道部部長劉志軍就公開表示，此次大部制改革，成立大部委，但是鐵道部依舊保持獨立。

　　目前，鐵道部已經是中國政府部門中唯一一個政企不分的產業(yè)部門了。

　　根據交通部公路科研所對世界上118個國家的調查顯示，至1991年，世界上只有中國等3個國家單設鐵道部。

　　“為什么鐵道部可以不并入交通運輸部呢？鐵板一塊啊，又龐大又政企不分。國家動不了。”3月11日，一位民航業(yè)的資深人士對《財經時報》發(fā)牢騷說，“鐵道部就那么重要嗎？難道民航總局就不重要了？”

　　這位資深人士繼續(xù)告訴《財經時報》：“我們是被改單位，我們是被動的。”

　　據《財經時報》了解，鐵道部依然能保持獨立的理由：一是政企不分導致的管理體制差異，令整合難度加大；二是現在中國的鐵路建設還沒有完成；三是強調鐵路的戰(zhàn)略地位，在運輸軍用物資、搶險救災物資、農用物資方面可以起到統(tǒng)一調度的優(yōu)勢；四是鐵路需要統(tǒng)一的調度體系才能運轉；五是鐵路是半軍事化企業(yè)。

　　“其實，鐵道部的這些理由不成理由，這些改革完全可以在新成立的交通運輸部內部進行，而且將改革得更加徹底。所以，鐵道部沒有并入交通運輸部，不在于什么具體的原因，而在于國務院沒有去打破鐵道部現有人員的阻力。”一位消息靈通人士向《財經時報》如此解釋。

　　事實上，成立“大交通”的想法在中國由來已久，1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，國務院先后進行了五次行政體制改革，每次都有組建交通運輸部或交通委員會的計劃，但最終都因條件不成熟而遲遲未果。

　　對于鐵道部暫時不并入交通運輸部，有觀察人士稱，這并不是真正意義上的“大交通”，在鐵道部改制完成并被納入大交通體系之間，還有漫漫長路。

　　從建設部、交通部、鐵道部和民航總局多套法律與部門規(guī)章體系、多套行政指揮體系來看，相互矛盾，協(xié)調整合難度極大。

　　“另外，大交通合并后，鐵道部、交通部和民航總局都有自己的調度中心，受技術限制，這三個中心近期內將無法合并，業(yè)務功能上的整合可謂任重道遠，完全實現交通運輸業(yè)從機構合并到功能整合直至產業(yè)升級尚需時日。”陳軍最后說。

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