“新建設(shè)部”的遠(yuǎn)眺者

　  本報記者 胡佳恒

　　從1978到2008，改革歷史進(jìn)入一個時間節(jié)點(diǎn)，民生保障被愈加頻密的提及，更多的人開始共享改革成果，新老建設(shè)部的職能更替恰這一微妙歷史畫面的縮影　　

　　登高遙望

　　人民大會堂將再次成為政府機(jī)構(gòu)改革的肇始起點(diǎn)。3月11日下午于此提交給本屆人大審議的“大部制”方案中，宣布組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，原建設(shè)部不再保留。

　　1952年成立的建筑工程部是建設(shè)部前身，最初隸屬于中央財政經(jīng)濟(jì)委員會，為第一個五年計劃而生——其時，長安街上出現(xiàn)了由這個部門主持建設(shè)的首都“十大建筑”之一的人民大會堂。

　　這是一個烙下時代印記的部門。首任部長陳正人當(dāng)時將作戰(zhàn)部隊改編為建設(shè)隊伍，領(lǐng)導(dǎo)組建了基建工程兵。在大會堂樓頂、西華門城臺，以及北京飯店的16層屋頂，周恩來總理抱病考察過這些工程的進(jìn)展。

　　工程浩大，其時各方面皆緊缺，周總理表示一定要注意解決人民居住問題：“今年北京建住宅的計劃少了，應(yīng)增20萬平方米，8個月搞起來，不搞科技館、美術(shù)館，也要蓋住宅。”在第一個五年計劃時期(1953年—1957年)，中國建成住宅9454萬平方米，“二五”期間再建成1.1億平方米。這一時期的新建民居，除平房外，大多數(shù)是4層左右的小樓，借鑒前蘇聯(lián)住宅模式。

　　48年后的2007年，溫家寶總理在新加坡訪問時帶領(lǐng)建設(shè)部部長汪光燾，登上新加坡建屋發(fā)展局大廈32層，遠(yuǎn)眺新加坡普惠性廉價房區(qū)，考察新加坡提供公共住屋的經(jīng)驗和政策。“老百姓總告訴我，不要忘記房價”，“如果提起人民生活，我最為關(guān)注的是住房問題。”溫總理在新加坡一再強(qiáng)調(diào)。事實上，這并不是溫總理第一次考察新加坡組屋。

　　從新中國初創(chuàng)至改革開放三十年，人均居住面積由3.6平米拓展為20平米。但上世紀(jì)70年代初，全國3400個城鎮(zhèn)新建住宅的建筑面積僅4.93億平方米。到70年代末，全國城鎮(zhèn)住宅面積約40億平方米中解放后新建的也不超過20%。絕大部分城市居民住處還是解放前所建，迫于人口與住房矛盾，出現(xiàn)了大雜院。

　　商品房隨后伴隨著鄧小平南巡走上歷史舞臺，但難題依然接踵而至。面對“患寡”與“患不均”的現(xiàn)實考題，共和國兩位總理不約而同地選擇登高望遠(yuǎn)去尋求答案。此番機(jī)構(gòu)改革，也是新中國59年來首次將“住房”一詞升格為部級，并且這一變化來得恰逢其時。

　　問計

　　在3月11日舉行的第十一屆全國人民代表大會第一次會議上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏在作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明中指出，“住房問題涉及廣大人民群眾的切身利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。為深入推進(jìn)住房制度改革，加快建設(shè)住房保障體系，完善廉租住房制度，著力解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。”

　　“新建設(shè)部”的第一條職責(zé)即被定義為，“擬定住房和城鄉(xiāng)建設(shè)政策”。相似的表述在目前建設(shè)部的主要職責(zé)內(nèi)容上排在第六的位置，“指導(dǎo)全國住宅建設(shè)和城鎮(zhèn)住房制度改革工作”。