大部制有利執法

　　南方周末：現在勞動部門要實行大部制，組建人力資源和社會保障部，不保留人事部。這個大部的設立對勞動合同法的執行會帶來什么影響？

　　郭軍：1994年的勞動法由于不同部門的不同認識，導致事業單位不在勞動法的調整范圍內，使得廣大事業單位的勞動者權益維護出現了空白。勞動合同法依然有這樣的影響，附則第96條，就是關于像科研院所、學校醫院等這些事業單位建立勞動合同制度的規定，本來這條應該寫在勞動合同法第二條適用范圍中的，由于有的部門不贊成，就采取這樣的婉轉的處理方式。現在人事部與勞動和社會保障部合并了，勞動關系的問題除了公務員之外，有了統一規劃、統一政策、統一規范、統一管理、統一執法的良好基礎，不會再出現因為部門分工帶來的人為割裂勞動關系的情況。這對勞動合同法的過程落實是有絕對的積極作用的。

　　其他國家和地區法律更嚴

　　南方周末：現在有不少企業都說要轉移到越南等低成本國家去，您對此怎么看？

　　郭軍：不要說發達國家港澳臺地區，就是印度、越南相關的勞動法律的規定，基本都比我們要嚴格。絕對的用工自由是根本不存在的。

　　另外，這些企業恐怕還沒有注意到一個非常重要的問題，就是中國內地的工會其維權的理念是強調與企業保持合作共贏，尋求的是勞資兩利，共謀發展，是在發展中維護職工權益。而其他國家，無論是發達國家還是發展中國家，其工會活動的基本方式都是與企業對抗型，這種經營成本是這樣的企業必須認真考慮的。

　　-背景資料(一)

　　西方主要國家勞動合同法規概要

　　無固定期限合同是主導；只要提出解雇申明并遵守一定的預告期限，無固定期限的合同即可解除

　　合同形式：無固定期限合同是主導

　　國外立法中一般將定期合同(相當于固定期限合同)的時間限制在6個月至5年，因而定期合同所占比例有限。在日本、美國和歐洲的很多國家，定期合同在所有合同中所占的比例很低，不超過20%，而不定期合同(即無固定期限合同)則占主導地位。

　　關于勞動合同的解除

　　(一)：用人單位單方解除勞動合同：

　　1.解除條件。大多數國家規定，對于無固定期限的勞動合同，只要提出解雇申明并遵守一定的預告期限即可；對于定期勞動合同則只有在一定條件下才可以解除。英國、法國規定當雇員犯有嚴重錯誤或企業遇到不可抗力的情況時，雇主才可以單方面解除定期勞動合同。

　　2.違法解雇責任。法國規定，如果企業違反法律規定的解雇程序，需要重新完成程序，并向雇員支付最多為一個月工資的補償金，償還失業組織由此支付給雇員的失業救濟金(以6個月為限)。如果企業違反法律規定的解雇理由，法庭將建議恢復雇員工作，但企業和雇員都可以拒絕。在此情況下，企業應支付雇員不低于6個月工資的補償。

　　3.支付經濟補償金的標準和條件。英國規定：(1)定期勞動合同終止后，雇員有權得到旨在補償其不穩定狀態的補貼。此項補貼依據雇員的報酬和合同期限來計算，比例由集體合同或集體協定確定；如果無此集體合同或集體協定，則在征求代表性的雇主組織和工會的意見后，頒布法令確定(一般為勞動報酬的6%)。此外，在合同期間未能享受帶薪休假的雇員，在合同終止時，還可以得到帶薪休假的補貼 (一般為全部勞動報酬的10%)。

　　(2)對于終止不定期勞動合同，有法定的辭退補償金和約定的辭退補償金。法定的辭退補償金只適用于企業單方面解除合同的情況，并且雇員沒有嚴重過錯。辭退補償金以雇員最后3個月的平均工資為計算基數。約定的辭退補償金規定，集體合同或勞動合同可以約定比法律更加有利的享受條件，如工齡更短、數額更高。甚至可規定，在雇員犯有嚴重過錯的情況下，也能享受到辭退補償金。

　　4.經濟性裁員的解雇保護。經濟性裁員是用人單位為改善生產經營狀況，一次性辭退部分勞動者。德國、英國、法國等國家規定了經濟性裁員的解雇保護措施，概括起來主要有以下六種保護措施，其中包括解雇前需要向有關部門報告，經批準同意后進行裁員；對被解雇人員支付經濟補償、就業津貼；為工人另尋職業提供有利條件；如需用工時應優先雇用被解雇的工人等。

　　(本報記者 肖華整理)

　　-背景資料(二)

　　越南勞動合同法

　　早在1995年越南就鼓勵無固定期限合同；企業必須在特定條件下才能單方終止無期限勞動合同，但須事先通知，或參考企業里勞動代表的意見，或報告當地勞動機關

　　合同形式：無期限勞動合同；有期限勞動合同(不得超過3年)；根據一定工作、季節性勞動合同。

　　經濟性裁員的條件：雇主只有在通知地方勞動局后才能裁減工人。

　　對解雇的人員實行經濟補償和就業津貼：如果沒有新的就業崗位而必須解雇時,雇主必須付給雇員一筆就業津貼,其標準為每雇用一年付給一個月的工資,但不得少于兩個月的工資。

　　為被裁工人創造求職或自謀就業的條件：政府應采取政策和措施為工人提供培訓和再培訓,提供生產和業務指導,以及由國家就業基金提供的低息貸款;政府還應向因結構性和技術性變化而發生大量失業或半失業的地區和部門提供財政補助。

　　裁員過程中要實行非歧視原則,并要考慮一些因素按一定的排列順序來解雇職工：在必須裁減某些工人的情況下,雇主應公布有關工人的名單,按照工人的業務、年齡、資格、家庭狀況和其他因素進行排隊,雇主應依照有關程序,與企業工會執行委員會協商同意后,按名單的順序裁減工人。

　　終止勞動合同：勞動者隨時可以單方終止無期限勞動合同，但要事先報告。企業只在下列情況下才能單方終止合同：勞動者經常不完成根據合同所交的工作；勞動者有偷竊，欺騙行為或其他嚴重危害企業財產、利益的違法行為，或嚴重違反勞功紀律、企業的規章制度；勞動者因患病或工作受傷，送治6個月仍無法恢復，失去勞動能力；企業因天災火災遭受損失，或者因客觀原因被迫壓縮生產和停止活動；企業因采取新技術、新工藝改變生產結構，要減少工作崗位(人員)。

　　不過企業終止合同要事先作出通知，或參考企業里勞動代表的意見，或報告當地勞動機關。

　　(本報記者 肖華整理)