南方周末記者 馬昌博 實習生 張濤 發自北京

    大部制改革開幕，部委新格局漸成

　　國務院機構改革方案　EG365/圖

　　盡管機構改革方案3月11日下午才公布，但之前，坊間就已知曉概況，“兩會”期間，一些“大部門”部長，經常被以新職相稱，后者也微笑默認，盡管方案還在“抽屜”里。

　　過去幾天內，國家行政學院相關學者在包括《人民日報》、《光明日報》等媒體上發表數篇文章，為改革“吹風”。

　　南方周末記者在方案公布后，第一時間采訪相關專家，請他們介紹改革的“依據”和可能帶來的變化。

　　環保：一朝晉身登內閣

　　盡管國家環境保護總局在1998年就升為正部級單位，然而此后數年，卻苦于只是“總局”，而無法有更多施展空間。

　　一般來說，屬于國務院組成部門的部委參與國務院的重大決策，而“直屬機構”則負責專業性行政事務管理，“基本上是國務院決定了的事情，然后交給環保總局去辦，環保總局本身無法參與決策。”國家行政學院經濟學教研部教授張占斌對南方周末記者說。

　　此次改革的一個依據是，“總局”監管力度薄弱，在過去幾年，環保總局搞了多次“環保風暴”，然而風暴過后，卻也總流露出博弈劣勢，“力不從心”。

　　此次“晉升”，環保部門的地位發生重大變化。“之前環保總局也可以給國務院匯報問題，但制度化的國務院會議列席，它沒有參加，沒機會，只能會后再跟領導談，很被動。現在它成為‘部’，列席會議的時候部長當場就可以把想法說出來，在決策中的地位突出了。”張占斌說。

　　環保部也可以會同其他部門共同簽署文件，一些文件他不同意，可能就無法通過，“過去這方面可能有點難。”張占斌說。

　　按相關慣例，國務院環保方面的文件，會由環保部起草，然后以國務院名義發出，如此一來，對地方約束力大大增加。

　　張說，過去環保總局的一些文件，地方上可能也就是看看，但如果是國務院文件，就不同了。更重要的是，環保部可以成為國家大戰略比如“十一五”規劃的參與者。

　　至于監管力度問題，張占斌用了一個形象的比喻，雖然同樣是副市長，過去環保總局是“不是常委的副市長”，不參與決策；而如今的環保部是“常委副市長”，“下面就要更重視”。

　　過去由于對環保總局的定位是直屬機構，有些環境保護的職能分散到如農業、水利、衛生等部門，由此造成多頭執法。環保部成立后，分散的職能會逐步向環保部整合。

　　藥監：曲線生存

　　10年前合并了衛生部藥政司后組成的國家藥監局，10年后又被衛生部合并。

　　最近幾年國內藥品安全事件頻發，以及國家藥監局一系列弊案暴露，關于國家藥監體制改革的討論不斷升溫。其中回歸衛生部是方案之一，該方案如今成為最終選擇。

　　改革設計者認為，國家藥監局雖然管藥品，但醫院制劑這塊它一直管不了，因為醫院歸衛生部管。現在統一之后就可以把管理延伸過來。

　　和兩部門都有良好合作關系的南開大學法學院副教授宋華琳認為，“藥品監管包括生產、流通、使用等，之前藥監局不好監管，因為醫院歸衛生部，現在合并后體制會順，可以監管藥品生產、使用的全過程。”

　　宋認為，之前一些藥品安全事件中，也涉及到使用藥品的醫院。部門合并后，在藥品安全事故責任認定上會更容易些。

　　藥監局并入衛生部最大的好處也被認為有利于推進醫改。宋認為，現在醫改已經明確由衛生部主導，整個醫改中，醫和藥是關鍵，全由衛生部負責，改革會更容易統一推進。

　　他同時提醒，國家藥監局全稱是國家食品藥品監督管理局，但實際上管不了食品，因為食品涉及衛生、農業、工商等，國家藥監局作為一個副部級單位，沒有太多聲音。

　　這次調整后，按方案，衛生部要切實履行食品安全綜合監管職責。“食品這塊由衛生部統一抓，國家食品藥品監督管理局就可以真正管起來，在某種程度上來說職權加強了，更名副其實。”

　　不過國家藥監局權力也有“縮水”，比如由國務院直屬機構變成衛生部的部管國家局，就只能發一些規范性文件，不能再制定規章。

　　宋說，就是在兩三年前，有的地方藥監局連辦公室都沒有，并入衛生部之后，藥監局在人、財、物上都會有更多支持。

　　臨合并前的藥監局多少有些悲情色彩，宋去年參加了國家藥監局的一個會議，當時一個副局長說，藥品監管的工作人員有五萬多人，不分雙休日地查，還是查不完，老百姓還罵沒管好。該副局長由此羨慕安監總局局長李毅中。

　　能源管理：為何不見能源部

　　與此前傳媒的預測不同，沒有成立能源部，而是成立了兩個機構：一是國家能源委員會，屬于高層次議事決策機構；另組國家能源局，由國家發改委管理。