根據有關方案，這次國務院機構改革涉及調整變動的機構15個，正部級機構減少4個。其中，新組建的工業和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部等五個大部，尤為引人注目。

　　以“大部門體制”為突破口的新一輪行政管理體制改革，由此拉開帷幕。

　　“九龍治水”，是長期以來社會上對部門多頭管理的形象說法。中國(海南)改革研究院執行院長遲福林委員舉例說，近期的南方雨雪冰凍災害，如果相關部門能夠更好地整合職能，效果會更好。

　　根據方案，將發展改革委、國防科工委、信息產業部分別負責的有關工業管理職能整合，組建工業和信息化部；將交通部、民航總局的職責，建設部的指導城市客運職責，整合劃入交通運輸部；將人事部、勞動保障部的職責整合組建人力資源和社會保障部……

　　問題就是改革的重點，就是舊體制的突破口和新體制的生長點。“大部門體制”從最急需改革處入手。

　　“經過改革開放30年的發展，中國由生存型社會轉向發展型社會，這是‘大部門體制’改革的一個基本背景。”遲福林委員說。

　　轉變經濟發展方式，向環境保護提出了越來越高的要求。“目前環保部門在環境保護方面的決策地位并未真正確立起來，更多的是一個監管部門。”遲福林委員說，組建環境保護部，正是當下之需，有助于加大環境治理和生態保護力度。

　　推進信息化和工業化融合，是走新型工業化道路的迫切要求。此次將組建工業和信息化部。中國移動有限公司執行董事徐龍代表說，這有利于向現代工業信息化延伸，有助于推進高新技術和傳統制造業的融合，實現工業“由大變強”。

　　發展的另一個緊迫問題，就是改善民生，加強公共服務。人力資源和社會保障部、住房和城鄉建設部，食品藥品監管體系的進一步理順，將直面這些問題。

　　這些年來，勞動保障和人事管理也經歷了先合后拆的過程。人力資源和社會保障部的組建，將直接推動許多與人力資源有關的改革。住房和城鄉建設部，更加突出了住房保障體系建設，加強城鄉統籌。

　　與按政府專業管理職能設置政府機構的“小部門體制”不同，“大部門體制”的特點是把多種內容有聯系的事務交由一個部管轄，部門權限隨之擴充。

　　沒有決策權、執行權、監督權的相對分離與制約，就沒有真正的大部門體制。一些代表提出，這是防止“大部門體制”改革產生權力膨脹的關鍵。

　　“權力越大，責任也就越大”，在部門的權限調整與擴充的同時，部門的責任也要相應提高。中國工商銀行安徽分行行長趙鵬代表說，探索實行“大部門體制”，還必須與建立政府績效評估指標體系和推行問責制度相結合。

　　包括“大部門體制”在內的行政管理體制改革，在中國歷史上和在世界歷史上都沒有先例可循。國家行政學院副院長袁曙宏說，積極穩妥、有序推進，是必須的。

　　部門職能分工、權責邊界劃分，這些觸及利益的棘手問題，也將增加改革的復雜性。

　　綜觀世界各國，發達國家的政府內閣部門雖然現在一般不超過20個，但都是經歷了較長時間逐步改革的結果，而發展中國家的政府部門多在20個以上，有的甚至達到四五十個。“防止急于求成，走大的彎路，對于改革的成功十分重要。”袁曙宏說。

　　我國正處于經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，一些行政部門承擔著重要的改革任務。在這些改革與轉型任務沒有完成前，考慮到政府職能階段性需求，這些領域不宜急于推進“大部門體制”。遲福林委員說，另外，推行“大部門體制”仍然是在中央層面進行的改革探索。從現實情況看，進一步明晰中央和各級政府的事權，尚需時日。

　　(據新華社北京3月11日電)