人力資源和社會保障部、環境保護部、住房和城鄉建設部、衛生部著重改善民生

　　統一人力資源市場

　　更好完善社會保障

　　組建意義：為進一步解放和發展生產力，必須統籌機關企事業單位人員管理，整合人才市場與勞動力市場，建立統一規范的人力資源市場，促進人力資源合理流動和有效配置，統籌就業和社會保障政策，建立健全從就業到養老的服務和保障體系。為此，組建人力資源和社會保障部，將人事部、勞動和社會保障部的職責整合劃入該部。

　　職責定位：統籌擬訂人力資源管理和社會保障政策，健全公共就業服務體系，完善勞動收入分配制度，組織實施勞動監察等。

　　[方案解讀]

　　“人力資源和社會保障部設立后，可以更集中地、最大限度地開發利用人力資源。”劉家強委員說，設置國家公務員局是必要的，因為對公務員有廉政、紀律等特殊要求，需要單獨加強管理。

　　此外，勞動者都應當納入統一的人力資源市場。統一人力資源管理，也為人人享有社會保障提供了更好條件。

　　“把開發和保障結合在一起，對保障也有好處。把就業、收入分配、保障有機統一起來，對經濟社會發展至關重要。這會更好地消除勞動者的后顧之憂，鼓勵他們充分發揮創造性、積極性。”劉家強委員說，我國過去的社會保障主要針對企業職工，現在隨著統一的人力資源市場的逐步建立，社會保障也會覆蓋每個公民。

　　組建環境保護部

　　加大環境保護力度

　　組建意義：在相當長一段時間內，我國將面臨嚴峻的環境壓力，污染物減排任務十分艱巨，必須加大環境治理和生態保護的力度，加快建設資源節約型、環境友好型社會。為加大環境政策、規劃和重大問題的統籌協調力度，組建環境保護部。

　　職責定位：擬訂并組織實施環境保護規劃、政策和標準，組織編制環境功能區劃，監督管理環境污染防治，協調解決重大環境問題等。

　　[方案解讀]

　　“把‘局’改成‘部’，雖然只有一字之差，但在決策體系內可施展的空間大不一樣。”全國人大代表、廣東惠州市環保局副局長黃細花說，“國家環保總局只是國務院的直屬單位，而環保部則是國務院組成部門，可以更多地參與國家的綜合決策。而且，把環境問題納入國務院的重大決策中，也更方便、更有力量。”

　　這一字之差也讓中國工程院院士、國家環境顧問委員會委員魏復盛感到無比欣慰。他接受記者采訪時指出，這個變化最重要的是，環保部擁有了表決權，可以參與國家決策，這就使得我國對環境污染進行事后追懲以外，更多了一道對環境污染進行事前評估和預防的閘門。

　　按照有關方案，國家環保總局將改為國家環境保護部，我國環保事業將站到一個新的歷史起點上，用國家環保總局環境與經濟政策研究中心主任夏光的話說，“我們有理由對我國環保事業的未來發展充滿更多期待！”