“鐵道部政企分開改革到一定程度，可能合并入交通運輸部”

　　文/本報特派記者 柳建云、劉旦、舒涓、陳翔、任珊珊、方利平、李婧、劉彥廣、趙琳琳、謝綺珊

　　昨日,在國務院機構改革方案公布的第一時間，本報專訪了最早提倡大部制改革的學者、此輪政府機構改革設計者、國家行政學院教授汪玉凱。他認為，改革整體還是適度的，甚至比預期的力度還要小一點。綜合考慮政府部門換屆，以及今年要舉辦奧運、經濟要平穩發展等各種因素后，國家決定采取這樣一個比較適度的方案，也是表現了改革決心的方案。

　　調整發改委

　　強調宏觀調控聯動協調

　　汪玉凱表示，“改革的意義在于，把發改委的主體功能改造為負責宏觀規劃和加強宏觀調控的功能，并和財政部、中國人民銀行建立聯動協調機制，從而發揮宏觀調控的最有效性，減少宏觀調控的順延。”

　　他認為，將來還要把國家發改委更多的行政審批事項拿走，發改委旗下的負責某領域的司要回到國務院相關的部里去，比如與社會保障相關的司要并入人力資源和社會保障部。

　　加強能源管理機構

　　“將來還要組建大能源部”

　　對于此次加強能源管理機構，并組建國家能源局，汪玉凱說，“原來我的想法覺得國家應更多考慮組建能源部，但是考慮能源涉足比如煤炭、電力、石油、石化等行業領域的復雜性和廣泛性，這些重要部門若自身未整合好，內部改革未完成，組建能源部尚存在問題。”

　　“這必然會是一個逐步走的格局，國家會首先組建能源管理委員會這樣一個高層次議事協調機構，然后組建能源管理局，通過這兩個部門協調處理能源方面問題。”汪玉凱說，“當石油、石化、煤炭行業內部改革完成到一定程度后，不排除將來還要組建大的能源部。”

　　組建交通運輸部

　　鐵道部之外的交通部門全包括

　　“現在除了鐵道部，其他交通部門都合并進來了，包括民航總局，郵政總局及城市交通。”汪玉凱分析說，鐵道部之所以未在合并之列，主要原因在于鐵道行業還未完成政企分開，但是大運輸部的概念已經形成。

　　他認為，鐵道部將來改革到一定程度，可能進一步被合并入內。“將來合并可能主要是鐵道部當中的行政管理職能，鐵道部旗下的企業可能組建集團化公司。”

　　環保局升為環保部

　　改變不能參與中央決策的尷尬

　　汪玉凱說，環保總局上升為環保部，主要為了強化環保地位，過去環保總局沒有參與中央的決策權，成立環保部后，就能夠順利進入國務院享有更多的權利。

　　“除了改變過去環保不能參與中央決策尷尬，另一方面環保局改部后，將能調動更多資源，促進環保領域的管理。從這個角度上說，環保部將會在原有基礎上擴編。”

　　關于大衛生部

　　將來計生委或整合進去

　　汪玉凱分析說，藥監局并入衛生部，為籌建大衛生部創造條件。將來大衛生部有可能慢慢擴大，時機成熟時，把人口計生委也整合到大衛生部，也是分步走的策略方向。

　　他表示，食品藥品監督局單獨運行以來，與衛生部、農業部等許多部委都存在交叉，而劃歸到衛生部統一管理后，避免了食品和藥品監管的孤立，對進一步深化醫改也有非常大的促進，尤其對現在的看病貴、看病難的問題及有效地管理藥品也有很大的作用。

　　關于人事變動

　　相關公務員可能并不離開政府

　　談到此輪改革的總體評價，汪玉凱分析說，這次改革以后，對有一些部門，如環保局力量不夠進行了擴充，也對一些部門進行了縮減，這樣勢必會造成人事和資源很大的變動。“發生變動的公務員可能并不因此而離開政府，只是結構的調整，實際上在整合部門時，已經考慮到人員去留的問題。”