——《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法制保障研究》為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航

　　3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京順利召開。溫家寶總理在這次人大開幕會(huì)議上作了政府工作報(bào)告，聆聽總理的報(bào)告，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)依舊占了相當(dāng)大的篇幅，而且這次的政府工作報(bào)告對(duì)今后幾年國(guó)家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的展望和規(guī)劃中明確地提出了“按照依法自愿有償原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”， “加大農(nóng)業(yè)投入，今年中央財(cái)政安排三農(nóng)支出5625億元”，“積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍”，“抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法,鼓勵(lì)各地開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，重點(diǎn)完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度,建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系”等政策措施和制度建議。

　　就在兩會(huì)開幕前不久，由全國(guó)人大代表黃河等學(xué)者在中國(guó)政法大學(xué)出版社出版了《農(nóng)業(yè)法視野中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法制保障研究》。通過對(duì)本書的仔細(xì)研讀，可以發(fā)現(xiàn)這本著作中所論述的內(nèi)容與總理報(bào)告中的一些政策措施和制度規(guī)劃不謀而合。

　　著作出版的時(shí)代背景

　　在2007年的中央一號(hào)文件(《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》)也提出了“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)，并在文件中闡明了“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的具體要求，即“要用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力”。從國(guó)外農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的成功做法來看，這些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具體要求的真正實(shí)現(xiàn)，必須要以農(nóng)業(yè)土地的適當(dāng)集中化和規(guī)模化為其最重要前提，2007年中央一號(hào)文件的精神實(shí)質(zhì)即在于進(jìn)一步突破或改造自農(nóng)村家庭承包制確立以來所形成的一家一戶超小規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地的現(xiàn)狀，在農(nóng)地適當(dāng)集中的基礎(chǔ)上，從裝備、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)形式、機(jī)械化、信息化、產(chǎn)業(yè)化等角度全方位改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。因此，可以說，農(nóng)地的適當(dāng)集中是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“命脈”所在，在中國(guó)現(xiàn)行法制下，這只能通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)。

　　出書為新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航

　　中國(guó)政法大學(xué)出版社出版的《農(nóng)業(yè)法視野中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法制保障研究》，是西北政法大學(xué)黃河等學(xué)者為破解這一難題，精心研究多年的成果。本書突破了中國(guó)法學(xué)界長(zhǎng)久以來僅從農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)利屬性的界定及對(duì)傳統(tǒng)民法相應(yīng)規(guī)制規(guī)則研究的學(xué)術(shù)路徑，將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)放在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景中，從宏觀上對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)保障法律制度進(jìn)行了創(chuàng)新性研究：首先從我國(guó)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的本質(zhì)、內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)形式入手，結(jié)合不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)法律制度及其運(yùn)行實(shí)踐，研究農(nóng)民集體土地所有權(quán)的權(quán)能配置，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性和我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，提出了如何構(gòu)建國(guó)家促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法律制度，并以此制度推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比較利益的提高，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)和流轉(zhuǎn)價(jià)格的形成，同時(shí)，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)實(shí)情況，提出了改革農(nóng)村社會(huì)保障法律制度，弱化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)負(fù)載的社會(huì)保障功能，增強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)濟(jì)功能，發(fā)揮社會(huì)保障制度在農(nóng)村社會(huì)成員中應(yīng)該發(fā)揮的作用，解決農(nóng)民在“離土”后的后顧之憂，使農(nóng)民在“離鄉(xiāng)”的同時(shí)也愿意“離土”。從中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)實(shí)來看，該類法律制度的構(gòu)建能使農(nóng)民愿意讓渡土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，能使其他經(jīng)營(yíng)者自愿受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，能切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

　　在國(guó)外，對(duì)農(nóng)地制度尤其對(duì)農(nóng)地權(quán)利變動(dòng)的研究多結(jié)合本國(guó)各時(shí)期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策以及與之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)法理論和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況進(jìn)行，如日本著名學(xué)者關(guān)谷俊作在其著作《日本的農(nóng)地制度》中，以“大凡農(nóng)地制度，就是規(guī)定農(nóng)業(yè)與土地之間關(guān)系的制度”為研究思路，結(jié)合日本各時(shí)期改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容及《農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)強(qiáng)化促進(jìn)法》、《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》、《農(nóng)業(yè)振興地域法》等法律制度，對(duì)日本農(nóng)地流轉(zhuǎn)措施進(jìn)行了深入探討，對(duì)實(shí)踐具有重大的指導(dǎo)意義。我國(guó)法學(xué)界很少有將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度與特定時(shí)期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)法律制度結(jié)合起來進(jìn)行綜合研究的理論成果，這本書的作者們?cè)噲D從這一方面在法律制度的構(gòu)建上研究中國(guó)農(nóng)業(yè)如何向規(guī)模化經(jīng)營(yíng)推進(jìn)，以期為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建立與發(fā)展提供法律保障。

　　緊扣總理的工作報(bào)告

　　《農(nóng)業(yè)法視野中的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)法制保障研究》在內(nèi)容上緊扣了總理的報(bào)告，這表明該著作對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)狀的緊密回應(yīng)性，而這又使得它與純?nèi)蛔非蠓ɡ淼母呱睢⑦壿嫷膰?yán)密及過分崇媚國(guó)外土地法制的土地法著作相比，更具有對(duì)現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。我們堅(jiān)信，這本著作是會(huì)為中國(guó)農(nóng)業(yè)在土地適度集中基礎(chǔ)上的現(xiàn)代化實(shí)踐提供適合國(guó)情的法律制度構(gòu)架和合理的法學(xué)理論基礎(chǔ)的。(徐焱/文)