早報(bào)記者 周文天

　　作為大部制改革的智囊團(tuán)之一，中國(海南)改革發(fā)展研究院歷經(jīng)四年研究推出了《推進(jìn)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)的行政管理體制改革(20條建議)》。正如該院公共政策研究所所長方栓喜所說的，此次大部制改革的方案，與他們的建議很相似，或者說，報(bào)告的思路與中央保持驚人的一致。

　　2003年，中國發(fā)生SARS公共衛(wèi)生危機(jī)之后，方栓喜等學(xué)者開始關(guān)注行政管理體制改革。

　　四年之后的2007年1月，他所在的中國(海南)改革發(fā)展研究院(以下簡稱“中改院”)推出了題為《推進(jìn)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為目標(biāo)的行政管理體制改革(20條建議)》的報(bào)告，提出應(yīng)按照政府完善公共治理的要求，盡快推行大部制的政策建議，并將該報(bào)告遞交給中編辦、發(fā)改委等部門。

　　此次大部制改革，或多或少能看到該報(bào)告的影子，或者說，報(bào)告的思想與中央保持驚人的一致。

　　作為該報(bào)告的執(zhí)筆人之一，中國(海南)改革發(fā)展研究院公共政策研究所所長方栓喜昨天接受早報(bào)記者采訪時(shí)透露說，報(bào)告遞交之后，中編辦方面多次與其溝通，而以大部制為取向的行政體制改革中央也早開始醞釀了。

　　中改院成立于1991年11月1日，由政府和企業(yè)共同投資舉辦，是以轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論和政策研究為主的獨(dú)立性改革研究機(jī)構(gòu)，主要圍繞中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的重大理論和實(shí)踐問題進(jìn)行超前性的研究，并以“直諫中國改革”為己任，提出政策和立法建議報(bào)告。

　　在條件成熟部門先試點(diǎn)

　　“大部制改革只是整個(gè)行政體制改革的其中一步，但這是一個(gè)很好的切入口�！狈剿ㄏ舱J(rèn)為此次大部制改革，與以往幾次政府機(jī)構(gòu)改革不同，主要力推行政管理體制改革，要從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，這個(gè)現(xiàn)實(shí)需求主要是：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的需求；加快建立公共服務(wù)體制的需求；改善公共治理結(jié)構(gòu)的需求。在這個(gè)特定背景下，需要統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)和加快推進(jìn)行政管理體制改革。

　　方栓喜說，大部制改革先在條件成熟的部門進(jìn)行試點(diǎn)，再循序漸進(jìn)逐漸推廣。他認(rèn)為，大部制改革將會持續(xù)下去。

　　在報(bào)告中指出，“以強(qiáng)化政府自身建設(shè)和改革為重點(diǎn)，改善公共治理結(jié)構(gòu)。”方栓喜解釋說，這就要求政府從部門利益、行業(yè)利益、地區(qū)利益中超脫出來，為社會公平正義提供重要的制度保障。

　　改革決策與執(zhí)行分開

　　該報(bào)告有一個(gè)重要的思想，就是按照決策與執(zhí)行分開的要求，盡快實(shí)行大部制。當(dāng)前，中央部委集決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)于一身的現(xiàn)象比較普遍，有的綜合性部委集中了過多的決策權(quán)，削弱了其他部門的決策權(quán)，不僅降低了政府行政效率，還強(qiáng)化了部門利益，并成為產(chǎn)生機(jī)制性腐敗的因素之一。

　　方栓喜介紹說，從改革實(shí)踐看，政企分開、政資分開、政事分開等都很重要，機(jī)構(gòu)改革也很重要。問題在于，在部門利益、地方利益和行業(yè)利益的誘導(dǎo)下，這些改革的目標(biāo)都難以實(shí)現(xiàn)，甚至還會出現(xiàn)改革的扭曲變形。就是說，面對現(xiàn)階段突出的矛盾和問題，要把履行政府職責(zé)、規(guī)范約束政府行為作為行政管理體制改革的重大任務(wù)。例如，在政府基本公共服務(wù)責(zé)任不到位的情況下，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域推出的一些改革就有可能演變成政府“甩包袱”，從而使改革走形變樣。因此，在改革方案的具體設(shè)計(jì)上，特別是在行政管理體制改革的實(shí)際推進(jìn)中，要十分強(qiáng)調(diào)政府自身的職責(zé)所在，并由此嚴(yán)格約束規(guī)范政府行為。

　　方栓喜說，推行大部制的主要目的不在于精簡機(jī)構(gòu)和裁減人員，而在于建立決策、執(zhí)行分開的行政管理體制，確保決策科學(xué)、執(zhí)行有力、監(jiān)督有效。

　　改革思路：把握時(shí)機(jī)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)

　　方栓喜說，行政管理體制改革要把握改革時(shí)機(jī)，成熟一項(xiàng)推出一項(xiàng)。新階段的行政管理體制改革不是一般性的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，而是要實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。要使政府轉(zhuǎn)型能夠保持連續(xù)性，能夠有所作為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持成熟的改革先行的原則，成熟一項(xiàng)做一項(xiàng)。

　　因此，他當(dāng)時(shí)在報(bào)告中，寫道：“當(dāng)前，整合交通、民航、鐵路等部門，建立交通運(yùn)輸部的時(shí)機(jī)相對成熟，可以先行推出�！边@次在大部制改革方案中，已經(jīng)采納了“大交通”，但不同的是，“鐵道部”沒有合并進(jìn)入“交通部”�！翱赡苁强紤]到我國鐵路建設(shè)和管理的特殊性，保留鐵道部�！钡�他堅(jiān)信，肯定會繼續(xù)推進(jìn)改革，鐵道部并入交通部是歷史趨勢。

　　報(bào)告建議“國務(wù)院所屬機(jī)構(gòu)可考慮進(jìn)一步整合，拓寬主要部委的職能，逐步向大部制過渡。例如向大交通、大文化、大農(nóng)業(yè)過渡。”

　　因?yàn)闆]有太多的經(jīng)驗(yàn)，所以大部門制改革要慎重，一開始可以選幾個(gè)最關(guān)鍵的部門來做。方栓喜也表示，大部門的建立和調(diào)整，不是一次就能完成的，可能需要多次協(xié)調(diào)與磨合。