新華網北京3月11日電(記者安蓓、吳瓊、馬勇) 根據國務院向十一屆全國人大一次會議提請審議的國務院機構改革方案，我國擬加強能源管理機構：設立高層次議事協調機構國家能源委員會；組建國家能源局，由國家發展和改革委員會管理。

　　根據有關方案，將國家發改委的能源行業管理有關職責及機構，與國家能源領導小組辦公室的職責、國防科學技術工業委員會的核電管理職責進行整合，劃入該局。國家能源委員會辦公室的工作由國家能源局承擔。不再保留國家能源領導小組及其辦事機構。

　　“這主要是基于近5年來我國經濟不斷發展、能源需求不斷增加，對能源安全和能源綜合管理的要求不斷提升，國家能源戰略決策被放在更加重要的地位，而現有的能源管理模式難以服務于這些需要而提出的。”　國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說。

　　過去5年，我國經濟快速發展，能源需求不斷上升。我國已經是世界第二大能源生產國和能源消費國。石油進口量不斷上升，對外依存度已接近50%。以煤為主的能源消費結構，給環境帶來了巨大的壓力。能源利用效率偏低。能源資源已經成為制約我國經濟發展的重要因素。

　　然而，我國自1993年能源部撤銷后，統一制定能源政策和規劃的權威機構一直缺位。目前，涉及能源管理和監管的職能分散在國家發改委、電監會、國防科工委等多個部門中，管理交叉和缺失并存。為了增強國家在能源領域的統一規劃，國務院在2005年設立高層次的國家能源領導小組，下設國家能源領導小組辦公室。

　　“能源發展下一步還面臨著很多挑戰。”國家能源領導小組辦公室能源法起草專家組副組長葉榮泗說。

　　葉榮泗分析說，當前我國能源領域改革需要進一步推進，政府部門如何管理能源，產權多元化如何推動，市場準入和價格機制方面的改革如何推進，都有待突破。此外，能源政策體系有待建立完善，能源結構離又好又快發展還有相當大的差距，儲備體系急需建立，節能減排和應對氣候變暖任務很重。

　　“這都需要一個綜合性、權威性的部門統一管理和推動。”葉榮泗說。

　　馮飛分析說，由于能源管理涉及生產、需求、產業結構調整、技術引進和創新，以及財稅、價格、國內國外等方方面面，成立高層次的國家能源委員會主要是發揮跨部門的協調議事作用。

　　全國政協委員、商務部原副部長張志剛指出，綜合的能源管理部門，要做好宏觀發展規劃，研究擬定發展戰略，按照程序出臺相關能源領域的法規、政策，提出相關法律草案。政府不該管、管不了又管不好的事情，要讓給中介組織和企業去做，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。

　　全國政協委員、中國中煤能源集團公司總經理經天亮說，希望新成立的能源管理機構能夠科學地制定產業發展戰略和政策，針對不同能源行業特點提出科學的目標和規劃，有序指導能源產業發展。