【據(jù)新華社北京3月10日電】 3月11日下午，十一屆全國人大一次會(huì)議將舉行第四次全體會(huì)議，聽取國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長華建敏關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明，表決十一屆全國人大一次會(huì)議選舉和決定任命的辦法草案。上午，將舉行代表小組會(huì)議，繼續(xù)審議“兩高”報(bào)告；大會(huì)主席團(tuán)也將于上午舉行第二次會(huì)議。

　　11日上午，全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議將舉行分組會(huì)議，討論選舉辦法草案、候選人名單草案和推舉監(jiān)票人。下午，全國政協(xié)委員將列席十一屆全國人大一次會(huì)議第四次全體會(huì)議，聽取關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明等。

　　一盤棋管理消滅“多頭”病

　　“大部門體制”的成都實(shí)踐

　　新華社記者 叢峰 趙曉輝 崔靜

　　國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案呼之欲出，“大部門體制”成為今年兩會(huì)的“熱詞”之一。政府職能如何轉(zhuǎn)變？人員增減如何處理？百姓生活將受何種影響？兩會(huì)期間，來自成都市的全國人大代表向記者介紹了他們進(jìn)行了3年的“大部門體制”的探索實(shí)踐。

　　★分割交叉體制非改不可

　　突破起于細(xì)節(jié)。2004年初，成都大學(xué)一位教授給政府提交了一份建議書，要求開通一路到郊區(qū)十陵鎮(zhèn)的公交車。因?yàn)殡S著城市發(fā)展，成都大學(xué)已遷至十陵鎮(zhèn)，全校14萬師生面臨“進(jìn)城難”。

　　然而，開通一路公交車這事竟然拖了18個(gè)月。因?yàn)榘串?dāng)時(shí)的管理體制，城市公用局負(fù)責(zé)城市公交和出租客運(yùn)，是“管城里頭”的；交通局負(fù)責(zé)長途客運(yùn)和縣(區(qū))市之間的出租客運(yùn)，是“管城外頭”的。結(jié)果是，城里的車開不出來，城外的車開不進(jìn)去；有車的部門建不了站臺(tái)，有站臺(tái)的部門管不了車。

　　類似的問題還有很多。錦江流入成都后，分別為水利局、市容環(huán)衛(wèi)局、市政公用局、國土局和府南河管委會(huì)等五個(gè)部門管理。一年夏天，突降暴雨，河邊一條道路的下穿隧道被淹沒，幾天水都沒抽出去。原因很簡單，平時(shí)多頭管水，遇到突發(fā)事件，沒人牽頭負(fù)責(zé)，不肯出錢、出人、出力，耽誤了時(shí)間。

　　“這些事情暴露出傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)到了非改不可的地步�！比珖�人大代表、成都市市長葛紅林說，“這就是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中所說的職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象�！�

　　★農(nóng)林水和交通成“突破口”

　　作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，成都把與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)系最密切的農(nóng)、林、水和交通當(dāng)作了“突破口”。從2005年初起，成都市開始了一系列的機(jī)構(gòu)撤并：撤銷農(nóng)牧局、農(nóng)機(jī)局，成立農(nóng)業(yè)委員會(huì)；撤銷林業(yè)局和城市園林管理局，組建林業(yè)和園林局；組建水務(wù)局，對全市城鄉(xiāng)水資源實(shí)施統(tǒng)一調(diào)度和管理；撤銷市交通局、市政公用局，成立交通委員會(huì)……

　　按成都市的改革思路，這些新組建的大部門，并不僅僅是改個(gè)名稱，而是在對部門職能進(jìn)行重新梳理的基礎(chǔ)上，把職能和管理范圍相近、業(yè)務(wù)性質(zhì)雷同的部門合并，集中資源和力量辦大事、快辦事。

　　“這些大部門，不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大權(quán)獨(dú)攬，而是要在依法行政的前提下，集中精力把事情做好。”葛紅林代表說，這種“大農(nóng)業(yè)”“大林業(yè)”“大水務(wù)”“大交通”的新格局，可以理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、降低成本、提高效率。

　　★“一盤棋”管理成效初顯

　　2006年初，一場大霧突襲成都。高速公路關(guān)閉，多條鐵路支線也停開。60多萬旅客涌入成都各大汽車站，情緒不安，形勢緊急。

　　新組建的成都市交委馬上從公交公司抽調(diào)100輛公交車投入短途客運(yùn)，再把短途上的中高檔車抽出加強(qiáng)長途客運(yùn)；請公安交警部門配合，為載滿旅客的長途客車開道。十幾個(gè)小時(shí)之內(nèi)，便化解了這一春運(yùn)期間的大難題。

　　當(dāng)然，在構(gòu)建“大部門體制”的探索中，成都也遇到了一些問題。由于一些市級部門被撤并，而上級相對應(yīng)的管理部門并沒有變化，出現(xiàn)了“上下不對口”的情況，常常一個(gè)部門要面對上級單位的七八個(gè)部門。同時(shí)，由于多個(gè)部門整合，領(lǐng)導(dǎo)職位有限，一些“多出來”的干部也有意見。

　　“政府機(jī)構(gòu)改革應(yīng)該自上而下，國務(wù)院政府機(jī)構(gòu)改革，必將進(jìn)一步推進(jìn)各地大部門體制的改革實(shí)踐。”葛紅林代表說。

　　(據(jù)新華社北京3月10日電)