對外資企業征收城建稅和教育費附加，符合城建稅和教育費附加的征收原則，有利于為各類企業創造公平競爭的稅費環境 -預計新增稅負僅占外資企業主營業務凈收入的0.22%和0.10%，對我國招商引資不會帶來不利影響

　　姚長輝

　　　“目前將城建稅和教育費附加的征收范圍擴大到外資企業的條件已經成熟�！比珖�政協委員、財政部科研所所長賈康在接受記者專訪時表示，隨著我國市場經濟體制的不斷完善和企業改革的推進，尤其是我國加入WTO后，現行城建稅、教育費附加不適用于外資企業而形成的負擔不公的矛盾日益突出。繼續統一各類企業稅收制度仍是我國稅收改革的重點內容之一。

　　我國自1985年、1986年分別開征了城建稅和教育費附加。這兩種稅(費)都是以增值稅、消費稅、營業稅實繳稅額為計稅依據征收的，分別專門用于城市建設和教育事業。城建稅根據城市、縣城(建制鎮)和其他地區分別按照7%、5%、1%三檔稅率征收，教育費附加按3%的比率征收。城建稅和教育費附加開征時，我國處于改革開放初期，為了吸引外資未將外資企業納入征收范圍，其后這一辦法延續至今。

　　為什么在此時提出改革城建稅和教育費附加？賈康談到了三點理由：

　　第一，對外資企業征收城建稅和教育費附加，有利于平衡內外資企業的稅收負擔，公平稅負，鼓勵競爭。改革開放初期，處于引進外資、引進先進技術、對外發展經濟技術合作的需要，我國對外資企業實行一定的稅費優惠政策具有其合理性。但在市場經濟日益發展、完善的情況下，如果繼續實行內外有別的稅費政策，將固化和加劇內外資企業之間的不平等競爭，不利于提高內資企業的競爭力和完善統一市場。因此，將外資企業納入城建稅和教育費附加的征收范圍，有利于為各類企業創造公平競爭的稅費環境。

　　第二，對外資企業征收城建稅和教育費附加，符合城建稅和教育費附加的征收原則。城建稅、教育費附加屬于具有特定目的的專項稅和基金，征收的基本原則是誰受益誰負擔，所有享用城市公共設施和教育設施而又有負擔能力的單位和個人，都應成為其征收對象。外資企業與內資企業同樣享用城市公共設施和教育設施，理應承擔繳納稅收和基金義務。

　　第三，對外資企業征收城建稅和教育費附加，有利于加快城市建設和教育事業的發展。近年來，我國一直在大力發展基礎設施建設和教育事業，通過將外資企業納入城建稅、教育費附加征收范圍，可以更好地籌集城市維護建設和教育資金，適當緩解地方政府城市維護建設和教育資金投入不足的矛盾，減輕地方財政支出壓力，促進城市建設和教育事業的健康發展。

　　“統一各類企業稅收制度”的要求已經寫入了國家“十一五”規劃，《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中也有明確表述。據了解，截至目前，企業所得稅、車船稅、土地使用稅和耕地占用稅4個稅種的內外統一任務已完成，但城市維護建設稅、教育費附加和房地產稅目前仍實行內外有別的制度規定，即城建稅、教育費附加對外資企業不征收；對內資企業征收房產稅、對外資企業征收城市房地產稅。

　　如果把城建稅和教育費附加的征收范圍擴大到外資企業，那將對外資企業稅收負擔產生怎樣的影響？這是個必須面對、必須重視的問題。就此，賈康的觀點是：對外資企業稅負水平影響很小。據測算，對外資企業征收城建稅和教育費附加后，新增城建稅、教育費附加占外資企業主營業務凈收入的比重分別約為0.22%和0.10%。

　　賈康強調說，外國投資者進行投資時，要綜合考慮該國的政治環境、市場前景、勞動力資源等因素，稅負水平只是其中的一個方面。國際經驗表明，穩定的政治局面、發展良好的經濟態勢、廣闊和有潛力的市場、豐富的勞動力資源，以及不斷完善的商務配套設施和政府服務，才是吸引外資的最主要因素。因此，將外資企業納入城建稅和教育費附加征收范圍，對我國招商引資不會帶來不利影響，而且會進一步形成有效的公平競爭機制，有利于新時期對外開放的健康、穩步推進。

　　據有關部門介紹，根據全國人大常委會的授權，深圳市從1988年9月1日起已對外資企業征收了城建稅，從實際執行情況看，并未對引進外資工作造成負面影響。