《國務院機構改革方案》審議在即新華社發文梳理歷次行政管理體制改革得失”

　　前不久，黨的十七屆二中全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，同意把《國務院機構改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。回首改革開放30年，我國先后經歷了5次較大的行政管理體制改革。面對即將出臺的第6次機構改革方案，梳理過去5次改革的得與失，中國行政管理體制改革的走向清晰可見。

　　遲福林委員在全國政協十一屆一次會議第三次全體會議上發言。新華社照片

　　5次改革有得有失

　　1982年第一次政府機構改革前，國務院的組成部門多達100個，領導職數急劇增加。國家行政學院教授汪玉凱說：“當時冶金工業部，正副部長一共有24位�！贝舜螜C構裁減，國務院撤并了39個部門。

　　回頭看1982年的改革，其成功點不僅在于精兵簡政。這次改革的深遠影響主要是兩方面：一是打破了領導職務終身制，二是根據鄧小平提出的“四化”標準(革命化、年輕化、知識化、專業化)，大批年輕知識分子走上領導崗位。

　　當1988年推動第二次行政管理體制改革時，我國改革的重心已由農村轉向城市。盡管由于后來復雜的原因，原定于1989年開展的地方機構改革暫緩進行。但其歷史性貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”。直到現在，仍然是改革面臨的重要任務。

　　1993年的第三次行政管理體制改革，同樣有著深刻的歷史背景，即鄧小平南方談話時強調的“建立社會主義市場經濟體制”。

　　第四次政府機構改革始于1998年。這次改革精簡力度很大，改革前國務院有40個組成部委，結果減少了11個。另一個突出特點是，行政管理從具體的工業經濟管理中淡出。除國防科技工業和信息產業兩個管理部門外，其他直接管理工業的10個部委都撤消了。同時，在國務院和省級政府機構，提出公務人員要減一半，國務院當時3.4萬人減了1.7萬人。

　　2003年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景下進行的。改革目標很明確，即逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這次改革重大的歷史進步，在于抓住社會經濟發展階段的突出問題，進一步轉變政府職能。

　　南開大學周恩來管理學院“大部門制改革”課題組負責人朱光磊教授說，前5次行政體制改革，通過機構精簡和調整，總體上適應了推進經濟體制改革的需要。但是，改革還缺乏政府職能切實轉變的基礎，改革對象大多集中于經濟管理部門，對政府的社會管理與公共服務職能關注不夠。

　　新一輪改革已經啟動

　　經濟體制改革深入到一定程度以后，就要推動政治體制改革。梳理5次行政體制改革，政府機構改革的每一次任務，都是由經濟體制改革深入以后提出來的，不是空穴來風。反過來，行政體制改革的實施，又進一步推動經濟體制改革的深入。

　　全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院執行院長遲福林說，比起經濟體制改革，行政體制改革的艱難性表現為：每一次行政體制改革，表面上是機構、人員、數量的增減，實質上卻是一種權力格局的重新調整。

　　以行政體制為中心的政府機構改革，最重要的是實現政府自身的轉型。這個轉型應是兩大任務：一是由管制型政府轉向服務型政府。二是由經濟建設型政府轉到一個公共治理型政府。

　　十七屆二中全會提出，要深刻認識深化行政管理體制和政府機構改革的重要性和緊迫性，力爭到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制。

　　新一輪的改革已經啟動，新的政府機構改革方案讓人們充滿期待。據新華社北京3月9日電