30年涅槃，中國行政管理體制五次改革得與失

　　五次行政管理體制改革路線

　　1982年第一次改革：國務院多達100個的組成部門，被撤并了39個。打破了領導職務終身制，大批年輕知識分子走上領導崗位。

　　1988年第二次改革：改革重心由農村轉向城市，首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”。

　　1993年第三 次改革：以鄧小平南方談話時強調的“建立社會主義市場經濟體制”為目標進行改革。

　　1998年第四次改革：國務院40個組成部委，減少了11個。同時，在國務院和省級政府機構，提出公務人員要減一半，國務院當時3.4萬人減了1.7萬人。

　　2003年第五次改革：改革重點是，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。

　　據新華社北京3月9日電 (記者 宋振遠 張建新) 前不久，黨的十七屆二中全會審議通過了在廣泛征求意見的基礎上提出的《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，同意把《國務院機構改革方案》提請十一屆全國人大一次會議審議。至此，黨的十七大提出的加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求，從目標到實施邁出了關鍵性一步。

　　回首改革開放30年，我國先后經歷了5次較大的行政管理體制改革。盡管每次改革的背景不同，任務不同，過程有難易，效果有大小，但歷次改革都適應了生產力發展的階段性需要。

　　面對即將出臺的第6次機構改革方案，梳理過去5次改革的得與失，中國行政管理體制改革的走向清晰可見。

　　5次改革一條主線：

　　精兵簡政 轉變職能

　　前5次行政體制改革還缺乏政府職能切實轉變的基礎，改革對象大多集中于經濟管理部門，對政府的社會管理與公共服務職能關注不夠。　　

　　國家行政學院教授汪玉凱一直研究我國的行政管理體制改革。他說，改革開放30年來，我國6次行政管理體制改革的落腳點基本上是精簡機構、精簡人員、轉變職能、提高效率。

　　1982年第一次政府機構改革前，國務院的組成部門多達100個，領導職數急劇增加。汪玉凱說：“當時冶金工業部，正副部長一共有24位。”此次機構裁減，國務院撤并了39個部門。

　　回頭看1982年的改革，其成功點不僅在于精兵簡政。這次改革的深遠影響主要是兩方面：一是打破了領導職務終身制，二是根據鄧小平提出的“四化”標準(革命化、年輕化、知識化、專業化)，大批年輕知識分子走上領導崗位。

　　當1988年推動第二次行政管理體制改革時，我國改革的重心已由農村轉向城市。盡管由于后來復雜的原因，原定于1989年開展的地方機構改革暫緩進行。但其歷史性貢獻是首次提出了“轉變政府職能是機構改革的關鍵”。直到現在，仍然是改革面臨的重要任務。

　　1993年的第三次行政管理體制改革，同樣有著深刻的歷史背景。如果說過去經濟體制改革一直是“摸著石頭過河”，那么到1992年終于“摸”到了這塊“石頭”，即鄧小平南方談話時強調的“建立社會主義市場經濟體制”。

　　第四次政府機構改革始于1998年。這次改革精簡力度很大，改革前國務院有40個組成部委，結果減少了11個。另一個突出特點是，行政管理從具體的工業經濟管理中淡出。除了國防科技工業和信息產業兩個管理部門外，這次改革將其他直接管理工業的10個部委都撤消了。同時，在國務院和省級政府機構，提出公務人員要減一半，國務院當時3.4萬人減了1.7萬人。

　　2003年的政府機構改革，是在加入世貿組織的大背景下進行的。改革目標很明確，即逐步形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。改革的重點是，深化國有資產管理體制改革，完善宏觀調控體系，健全金融監管體制，推進流通體制改革，加強食品安全和安全生產監管體制建設。這次改革重大的歷史進步，在于抓住社會經濟發展階段的突出問題，進一步轉變政府職能。

　　南開大學周恩來管理學院“大部門制改革”課題組負責人朱光磊教授說，前5次行政體制改革，通過機構精簡和調整，總體上適應了推進經濟體制改革的需要。但是，改革還缺乏政府職能切實轉變的基礎，改革對象大多集中于經濟管理部門，對政府的社會管理與公共服務職能關注不夠。

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