“住房公積金貸款本來是一項惠民政策，可一些地方政府把好事并未辦好。公積金的使用更多地惠及了中高收入群體，低收入群體使用公積金貸款卻很難。”全國人大代表、安徽省話劇院副院長朱海燕說，“國家應制定政策，發揮住房公積金在改善低收入職工居住條件方面的作用。”

    朱海燕認為，住房公積金制度實際上是一種住房保障制度，但在解決低收入家庭住房問題上作用不夠明顯。她舉例說，2006年，審計署對全國4個直轄市和41個大中城市的住房公積金進行的審計結果表明，2005年住房公積金個人貸款的44．9％發放給了排在繳存額前20％的高收入人群，排在繳存額后20％的低收入人群僅得到3．7％的貸款。

    她建議，政府應發揮住房公積金在改善低收入職工居住條件方面的作用。首先要規范公積金的使用，從政策上向低收入群體傾斜，如低收入職工購房時，適當降低首付比例。其次，向低收入家庭提供貼息貸款，實實在在減輕這部分家庭的壓力等。