文/本報評論員 史習傳

　　歷經四屆人大、連接兩個世紀、在進入立法程序整整15年之后，人們期望在本屆全國人大第一次會議能夠審議出臺的《國有資產法》，竟然未能列入大會審議議程。

　　給國有資產的界定、管理及使用立法，是我國經濟社會發展和企業改革的一件大事。作為一個以公有制為主體、多種所有制并存的、實行社會主義市場經濟體制的國家，制定國有資產法，對于建立國有產權防護機制，切實保障國有資產安全，有著十分重要的作用，它將能夠為國有資產的保值增值，以及防止國有資產流失提供強有力的法律保障。

　　經過幾十年的建設和發展，我國已累積起數額巨大的國有資產，總量已高達約30萬億。這些都是國家和人民的共同財富，是我國社會主義賴以存在和發展的物質基礎。因此，必須確保國有資產的安全和增值，使國有經濟在社會主義市場經濟中發揮主導作用。而實現國有資產的保值增值不僅要加強經營管理，更重要的是，要有一部基本法明確國有資產的法律地位及與有關機構和人員的法律責任。在社會主義市場經濟條件下，企業成為獨立的市場主體，需要實行政企分開，建立國有資產管理體制和機制，調整國有資產產權關系，明確有關國有資產管理、監督、營運的單位與人員的權利和責任。規范國有資產的經營，促進國有資產保值增值，迫切需要制定《國有資產法》。

　　任何一個法律的制定和出臺都會有一個過程，但我國的《國有資產法》卻用了整整15年時間，究其原因，就內部來說，主要是部門利益和經營機構的問題，爭議和難點主要體現在兩個方面：一是在國有資產管理體制問題上，國務院大部分職能部門都贊成設立國有資產管理的機構，對于政企分開、政資分開的原則從認識上是通的，但一遇到部門利益就很有難度。究竟是設立國有資產管理的專門機構，還是授權綜合部門分工管理，存在著不同的看法。二是國有資產管理機構作為特殊企業法人授權經營國有資產，一部分人擔心出現“老板加婆婆”的現象。由于由行政管理部門改為國有資產經營機構之后，一無行政權，二無行業管理權，完全行使出資人的3項事權，多年來實踐證明并未出現“老板加婆婆”的現象。上海的經驗還說明，將原有專門管理部門改為國有控股公司后，由于熟悉行業和企業狀況，了解專業技術和人事狀況，對企業結構調整、資產重組更能發揮作用。相反，不少大型企業和企業集團授權經營后由于是混合經營，既管資產經營又搞生產經營，往往侵犯下屬企業的利益，出現“老板加婆婆”的現象。這兩個難點，爭議了近10年時間，經過多年的改革和實踐，各方已取得了一致意見。

　　就在內部問題得以解決的時候，外部問題又提到了議事日程。我國國有企業改革經歷了放權讓利、企業承包經營責任制和公司化改造3個階段，但產權制度改革始終沒有真正到位。在加入世貿后國外跨國公司的大量涌入和市場進一步開放的條件下，國有企業不僅缺乏核心競爭力和國際競爭力，更主要的是，由于產權所有者的缺位、產權防護機制的缺失、經營者和員工沒有激勵和約束等因素而導致國有資產的流失，這其中最大的流失來自經營者的流失，這是加入世貿后國有企業所面臨的一個致命的危機。

　　加入世貿以后，我國企業面對著更激烈的市場競爭。全球經濟的一體化，更強化了競爭的緊迫性。現代企業發展給我國的國有企業參與競爭提出了許多新的啟示。一是企業間以提高競爭力為目標的兼并聯合，進一步強化了其競爭優勢。二是現代企業發展的趨勢正在改變企業的內部結構和外部關系。突出的一個現象就是企業所有權和經營權在新起點上的合一，經營者部分地成為了所有者，其中最主要的實現方式就是通行的股票期權。三是我國國有企業缺乏有效的產權防護機制，造成經營者流失現象日益嚴重，已很難阻止跨國公司對國有企業經營者的高薪買斷，國有企業經營者流失問題將成為不可回避的現實。因此，盡快建立國有企業的產權防護機制已到了一個非常時期。年初，一些外資企業大量毀約撤資和欠債外逃的事實，再次向我們敲了警鐘。全球經濟的一體化的發展趨勢，要求我國盡快建立起國有企業的產權防護機制，以防止國有資產的流失，增強我國國有企業的核心競爭力，從而實現國有資產保值增值的目的。

　　保護好國有資產，維護好國有資產權益，鞏固和發展國有經濟，增強國有經濟活力、控制力、影響力，對于增強綜合國力具有十分重要的作用，制定相應的《國有資產法》更顯得迫在眉睫。此次全國人大一次會議未能將《國有資產法》草案的討論和審議列入其中，這表明，已經列入法律程序長達15個年頭的《國有資產法》在近期內還難以出臺。這不能不說是經濟界、企業界和法律界的一大憾事。