本報記者 史晨生兩會報道

　　十屆全國人大常委會第三十一次會議審議的新版《國有資產法》草案有四個突出：

　　突出之一：

　　保障國有資產安全

　　經營性國有資產管理中需要專門立法加以規范的突出問題，主要是如何維護好國有資產權益，保障國有資產安全，防止國有資產流失，促進國有經濟的鞏固和發展。

　　草案以此為重點，確立了相關的法律制度。對改革中尚在探索、尚需總結實踐經驗的一些問題，本法可暫不規定或者只作原則規定；對應由國家宏觀調控政策調整的國有經濟戰略布局和結構調整等問題，本法可不作規定；對公司法等法律、行政法規中已有明確規定的保障企業經營自主權、建立現代企業制度、完善法人治理結構等問題，依照有關法律、行政法規的規定執行，本法可只作銜接性的原則規定。

　　突出之二：

　　適用經營性國有資產

　　國有資產一般可劃分為由國家對企業的出資形成的經營性資產，由國家機關、國有事業單位等組織使用管理的行政事業性資產以及屬于國家所有的土地、礦藏、森林、水流等資源性資產。

　　經營性國有資產在國有資產中占有很大比重，具有特殊地位和作用，實踐中迫切需要專門立法的問題突出。

　　據此，草案規定：本法適用于經營性國有資產，即國家對企業的出資和由此形成的權益。同時規定：經營性國有資產中的金融類資產的管理與監督，法律、行政法規另有規定的，依照其規定。

　　突出之三：

　　防止“暗箱操作”

　　提交審議的國有資產法草案從企業管理者的選擇考核、國有資產出資人權益、國有資本經營預算、國有資產監督等方面對國有資產保護作出了系統規定。

　　草案規定，國家出資企業包括國家出資設立的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股和參股的公司。

　　現實中，國家出資企業的合并、分立、改制、增減資本、發行債券、重大投資、為他人提供擔保、國有資產轉讓以及企業的資產評估、利潤分配、申請破產等，是容易發生國有資產流失的主要環節。

　　草案以此為重點，設“關系國有資產出資人權益的重大事項”專章予以規定。主要包括：

　　——按照國家出資企業的不同類型，對關系出資人權益重大事項的決定權限和決策程序作了明確規定；

　　——規定了企業改制、與關聯方交易、國有資產轉讓、資產評估等應遵守的基本規則，防止以“暗箱操作”等手段侵害國有資產出資人權益；

　　——對企業的重大投資、提供擔保、轉讓財產等行為規定了防范風險的基本要求。

　　突出之四：

　　嚴懲國資損失責任人

　　草案規定了相關法律責任：對國有資產損失負有責任受到撤職以上處分的國家出資企業的董事、監事、高級管理人員，5年內不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事、高級管理人員；造成國有資產重大損失或故意犯罪被判處刑罰的，終身不得擔任國有獨資企業、國有獨資公司、國有控股公司的董事、監事、高級管理人員。