薛惟中

　　3月3日，全國“兩會”召開，民建中央的一份題為《完善我國多層次資本市場稅收政策》的提案被確定為本次全國政協會議的“一號提案”。

　　“一號提案”引起廣泛關注，特別是里面關于建議開征資本利得稅的建議。對于資本市場，有的人認為是特大利空，有的人認為有利于中小投資者，為此本報專訪了全國政協委員、民建中央調研部副部長蔡玲。

　　蔡玲曾任中南財經政法大學世界經濟專業教授、博士生導師，湖北省物價局副局長，現為全國政協委員、民建中央調研部副部長。

　　她全程參與了該提案的整個調研過程，其間民建中央還在臺北、上海、北京舉行了三次針對資本市場的專題調研。“整個提案吸取了大量專家、業內人士的意見，是集體意見的提煉。”蔡玲說。

　　經濟觀察報：這個提案經過了多長時間的蘊釀？

　　蔡玲：從去年5月份一直到年底。從臺北、上海再到北京，我們各方面的專家齊集在一起開的研討會，題目就叫資本市場研討，參與者包括證券、稅務、財政以及經濟預測部門的人士，也有企業家等，最后在這個基礎上提煉出來。

　　經濟觀察報：“一號提案”的背景是什么？它為什么會關注資本市場的稅制？

　　蔡玲：目前我國資本市場的稅制存在三大問題：第一，我們的資本市場沒有一個完整和成熟的稅制體系。第二，稅種覆蓋面很有限。比如說對二級市場交易差價的收入，對國家股、法人股的投資所得，對場外交易，以及有價證券的繼承和轉贈等都沒有稅收去約束或者征收它。第三就是存在重復課稅的現象，一些稅負也不是很合理，比如沒有根據你持股的時間長短、交易額大小或者起點等，設置一個差別化的對待，使得向所有的進入者都征同樣的稅，這樣對公平性就有所損害。舉個例子，證券一級市場的投資者不納稅，但二級市場的投資者要納稅；國債投資者不納稅，但股票投資者要納稅；個人和機構投資者的股利收入要納稅，但國家股、法人股的股利收入不納稅；對可流通股交易征收交易印花稅，但對法人股交易、期貨交易以及基金交易不征收交易印花稅。

　　經濟觀察報：那么你覺得這個“一號提案”被采納，釋放出來一種怎樣的信號？包括單邊征收印花稅、降低交易成本這樣一些提案，會在今年的兩會期間得到明確回答嗎？

　　蔡玲：兩會才剛剛開幕，提案的答復工作還不可能很快開展。但是總的來講，不管委員持有什么樣的態度，民建中央提出這個提案，目的就是希望給目前的資本市場的健康發展提出一些有建設性的、符合中國國情的建議，供決策層參考。

　　經濟觀察報：你認為中國資本市場的稅負處在怎么樣的水平，是高了還是低了？

　　蔡玲：從國際上來看，比如說美國、英國這些國家，股市一般是免征證券交易印花稅的，我們香港特別行政區的證券交易印花稅是單邊征收的。那么證券交易環節當中的稅負究竟是重還是不重？需要根據中國的國情來考慮，如果希望提高大家參與的積極性，是可以適當地降低稅負。至于降低到什么程度，是不是取消，還須全面考量。我們的意見是不要馬上全面取消，而是根據資本市場發展的狀況來做一些調整。

　　經濟觀察報：資本利得稅何時開征呢？

　　蔡玲：我們提議開征資本利得稅也是比較慎重的。資本市場比較完善的大多數國家，都已經開征了資本利得稅。從我們國家來說，隨著資本市場的進一步完善，資本利得稅的開征可能是一個趨勢。

　　經濟觀察報：“一號提案”中提出“對各企業及投資基金營利性組織的證券交易所得，按現行企業所得稅稅率25%征收，對個人則仍按20%的比例稅率征稅”，這個是怎么理解的呢？

　　蔡玲：這只是一個建議。

　　經濟觀察報：那么關于印花稅的差別稅率，你有沒有一個具體的設想呢？

　　蔡玲：我們只是提出希望這樣，但真正的稅率是多少，其實稅務部門是最有權力決定的。我們只是提出來這樣一個政策導向，操作中需要稅務部門出一個更實際的方案。

　　來源：經濟觀察報網