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新浪財經

外資威脅論波及糧油加工業 相應政策恐有收緊

http://www.sina.com.cn 2008年03月08日 16:05 經濟觀察報

  李平

  一份旨在扶持國內大豆產業、防止外資壟斷油脂市場的文件(以下簡稱“大豆文件”)已形成初稿,并在小范圍內征求意見。

  中國企業界對外資在中國大豆產業中扮演的角色一直頗多質疑,甚至稱大豆壓榨產業已為外資壟斷。據稱,上述文件基本認同業界的判斷,這也是官方第一次對此作出政策反應。

  多位知情人士稱,玉米、稻谷和小麥等糧食品種的相關政策文件也在醞釀中。

  扶持國內大豆產業

  據一位參與相關工作的國家糧食局專家介紹,這份文件用大部分篇幅論述了目前中國大豆產業面臨的嚴峻形勢,基本認同了中國大豆產業出現外資壟斷的判斷。

  2007年,中國進口大豆超過3000萬噸,占中國當年大豆消耗的2/3,而ADM、邦吉(Bunge)、嘉吉(Cargill)、路易·達孚(LouisDrey-fus)四大國際糧商控制了中國80%的大豆進口量。在大豆加工領域,外資企業也控制了40%的壓榨能力。

  在1995年以前,中國一直是大豆凈出口國。但目前,幾乎所有上規模的壓榨企業都是外資企業,上述糧食專家稱,“這讓有關政府機構在宏觀調控的時候遇到很大的阻力!

  1月中旬,國家發改委發布臨時價格管制措施,包括糧油在內的多種商品被限制漲價!暗且恍┩赓Y企業稱對這種做法無法接受,尤其是當他們認為這違反了市場規則的時候。”

  據介紹,這份“大豆文件”擬從科技、稅收等多個方面加強對國內大豆產業的扶持,同時為外資進入大豆產業設置更多的限制措施。不過上述專家表示,各個方面爭議很大,具體內容肯定還要做很多改動,還沒有最終確定下來。

  上述專家參與了相關討論。他說,爭論比較集中的是外資是不是構成壟斷,以及該如何防止外資壟斷。一位了解相關內容的黑龍江油脂企業負責人說:“雖然從總量上看外資占了很大比例,但事實上分布在很多不同的企業,比如四大糧商之間存在競爭關系。簡單地說外資壟斷并不能讓人信服。”

  在控制方式方面,有的意見認為應該停止外資進入這一行業,甚至清理現有的外資企業。更多的人認為,這一做法行不通!爱斈暧捎诟鞯卮罅颗e借貸款上馬工廠導致后來產能過剩,資金和技術短缺,這才紛紛邀請外資進入合作,直到現在這兩個瓶頸都沒有突破。在這種情況下對外資亮紅燈顯然是弊大于利。”

  不過,對外資的對抗情緒顯然順應了某種民意。正在召開的全國“兩會”上,也有部分全國人大代表和政協委員提出,中國現在的開放過了頭,要求政府限制外資在金融等領域的活動。

  大豆之后是什么

  除了大豆,針對玉米加工業的外資政策也可能進一步調整。去年11月公布的《外商投資產業指導目錄(2007修訂版)》將玉米深加工列入限制類目錄。根據這項規定,外資進入非乙醇類玉米加工業或擴大產能,須經國家發改委核準。

  但一位不愿具名的外資玉米深加工企業負責人說:“事實上,所有項目報上去之后都沒有了下文!

  發改委正在醞釀一份關于外資進入玉米加工業的文件,對于前述政策作了更詳細的規定。但截至發稿時止,這一消息沒有得到證實。不過前述國家糧食局專家說:“相關部門一直擔心,玉米是不是會重蹈大豆的覆轍。”

  據悉,中國糧油學會、農業部、國務院研究室等機構曾在大連召開會議,與會者擔心“大豆行業對國計民生的影響與玉米行業不可同日而語,玉米加工業如果出現大豆這種情況,后果可能更加嚴重。”

  但是前述外資玉米加工企業的負責人說:“外資進入大豆加工行業緣起于民營企業風險控制不得當,大量中小企業面臨破產,外資企業以及中糧等國有企業才接手。”

  亦有業內人士對所謂的外資壟斷表示質疑。據稱,外資在中國玉米深加工產業中所戰友比重不超過5%。

  據悉,最近由中國糧食行業協會直接提交最高決策層的一份報告也建議,強化我國稻米加工產業的外商準入制度,嚴格控制外資進入的速度和規模,“以免 ‘米袋子’受制于人”。這份報告已經得到國務院及國家發改委高層的批復。

  統計數據顯示,在入統的7260個大米加工企業中,國有企業占13.5%,外資企業占0.4%,民營企業占86.1%。2815個小麥粉企業中,國有企業占11.6%,外資企業占1.2%,民營企業占87.2%。

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  來源:經濟觀察報網

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