徐愷

　　 重慶很急迫。

　　 作為西部重鎮，重慶肩負著帶領西部經濟實施大翻身的重任。

　　 也因為此，最近幾年的全國“兩會”上，來自重慶的全國人大代表、全國政協委員們，都希望國家的更多“先行先試”政策能在重慶落地。

　　 而在今年的全國“兩會”上，他們紛紛遞交了有關在重慶設立“一區雙核”的保稅港區的議案，提案。

　　 “全團代表都很踴躍。”一說到在重慶設立保稅港區，全國人大代表、重慶市政協副主席陳萬志就非常興奮。

　　 本報記者同時獲悉，在重慶設立保稅區，更被渝的全國政協委員們，以集體提案的形式提交給大會。

　　 保稅港大整合：

　　 方案已經上報國務院

　　 爭取設立保稅港區，這個心愿對重慶來說已經為時不短。早在1996年，重慶大學教授蒲勇健便提出在重慶設置保稅港區的設想。

　　 而事實上，從2007年開始，重慶就著手籌備保稅港區事宜。是年年末，海關總署派員赴渝進行了可行性調研。并在今年2月前后，正式向國務院遞交了申請。

　　 按照重慶方面的規劃，重慶擬設的保稅港區將按“一區雙核”模式，整合寸灘港、空港和出口加工區資源。

　　 規劃中的保稅港區總面積10.73平方公里，其中水港保稅區涉及寸灘港及其周邊地塊，面積約６平方公里；空港保稅港區涉及重慶江北機場二、三跑道北側地塊1.68平方公里和規劃的空港工業園區地塊3.05平方公里。

　　 本報記者掌握的相關資料顯示，重慶保稅港區的開發與管理模式，可能采用“保稅港區管理委員會+保稅港區經營公司”的模式。保稅港區經營公司采用股份制形式，投資主體包括重慶市人民政府、招商集團和其他投資主體。而保稅區管委會為代表政府的專職行政機構。

　　 目前，重慶市已啟動了寸灘港二期工程建設，總投資11億元，將新建３個3000噸級集裝箱泊位和１個滾裝碼頭。

　　 記者獲得的一份可行性報告顯示，整個保稅港區一期工程從2008年開始到2010年結束。而在二期工程2011年到2013年之間，將完成整個保稅港區的建設。

　　 該報告還顯示了關于籌建和申請的基本目標：2008年3月完成項目申報，2008年6月保稅港區獲得批準。

　　 提升“開放性成分”

　　 深入內陸的重慶，如何壯大其經濟發展中的開放性成分，一直讓當政者深為頭疼。尤其是獲得國家綜改實驗區之后，這一問題顯得更加急迫。

　　 直轄十年來，重慶經濟社會發展勢頭強勁。2007年，全市生產總值突破4000億元，增長15.5%；對外貿易較快增長，進出口總額達到73億美元，同比增長33.5％；地方財政收入、規模以上工業企業利潤、城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入等增速名列全國前茅。

　　 但是，與沿海發展地區相比，重慶市開放型經濟總體規模仍然偏小，且差距逐年拉大，高新產業占比僅為10%左右。特別是重慶長期以來加工貿易不發達，僅占外貿進出口總額的9.3%。

　　 在渝的全國政協委員們認為，其重要原因就是不具備類似保稅港區的功能和政策。

　　 在提案中，他們認為：“重慶市要提升自身的區域社會經濟地位，加快開放型經濟的發展，必須要爭取比沿海更加開放、更加優惠的政策，通過完善基礎設施條件，大力發展現代物流業，提高交通樞紐的輻射和吸引能力，構建一個通關環境、物流系統、規劃布局等各方面都更具競爭力的城市環境，使重慶成為外向型產業擴張和升級的新興重點區域。”

　　 提案認為，集合水港、空港優勢，建立保稅港區是促進重慶外向型產業更快發展的最為有效的途徑之一。

　　 “重慶有這個條件，經濟腹地深廣，還有良好的港口。”陳萬志代表說，“可以說，重慶申請保稅港區，對整個西部發展都有利。”

　　 陳認為，重慶首先是具有較好的區位優勢。重慶位于長江經濟帶承東啟西、連接南北的交匯點，是西部地區唯一出海口。其腹地廣闊，依托長江輻射云、貴、川、陜、湘、鄂等周邊6省區域，具有較強的輻射力，為保稅港區的設立提供了良好的外部環境。

　　 二是具有水陸空綜合交通優勢。重慶擁有長江上游最大港口和最具發展潛力的機場。重慶寸灘港是長江上游規模最大、技術最先進的國際集裝箱碼頭，設計年吞吐能力為70萬標箱，實際年吞吐能力可達到110萬標箱。

　　 重慶江北國際機場已進入全國十大千萬級機場，并預留36平方公里的拓展區域，規劃建設四條跑道，2010年建成第二條跑道，獨享巨大成長空間。

　　 “周邊也有這個需求。”陳萬志分析，“2007年，重慶出口加工區出口總額排名居整個中西部地區18個出口加工區的第三位，而且周邊省市貨源占比達到50%，輻射帶動作用很明顯。”

　　 因此，提案認為，設立保稅港區能夠較好地彌補內陸在區位上的競爭劣勢，降低綜合物流成本，通過功能和政策優勢，發揮長江黃金水道作用。通過大通關協作延伸口岸功能，實現水路與上海的直通，航空與香港的連接。水、陸、空等多種運輸方式相互銜接、協調配套、功能互補，變內陸為開放前沿，縮小與沿海差距。