孫小林

　　 “長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是進行了很長時間的課題。”中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲說。

　　 3月6日下午，上海代表團舉行第三次全體會議，審議溫家寶總理所作的政府工作報告，并對中外媒體開放。

　　 “現(xiàn)在已經(jīng)確定了一些重要的題目進行調(diào)研，調(diào)研題目的核心是打破長三角省市的區(qū)域壁壘，促進各種要素市場一體化。”俞正聲強調(diào)。

　　 而當(dāng)記者問及調(diào)研的更為具體的細節(jié)，俞正聲幽默地說：“結(jié)論要在調(diào)研之后才能作出，所以要采取的措施我還不能告訴你。”

　　 六個調(diào)研課題

　　 出任上海書記才幾個月的俞正聲所提及的六個專題調(diào)研課題，均與長三角一體化有關(guān)。包括：“區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制”、“打破市場壁壘推進市場一體化”、“加強信息資源共享，實現(xiàn)區(qū)域信息一體化”、“區(qū)域發(fā)展政策法規(guī)協(xié)調(diào)機制”、“科技創(chuàng)新政策”、“涉外服務(wù)障礙”等六個方面。

　　 俞正聲表示：“上海作為長三角地區(qū)的核心城市，在共同推動長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、提升區(qū)域整體國際競爭力中責(zé)任重大。”

　　 與以往調(diào)研不同的是，此次專題調(diào)研計劃并無高校、社科院等學(xué)術(shù)單位參加，主要由上海市發(fā)改委牽頭，上海市科委、環(huán)保局等政府相關(guān)部門合作，整個專題調(diào)研將于2008年年底前完成。

　　 除了這六個專題調(diào)研之外，上海市發(fā)改委的《關(guān)于上海市2007年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》顯示：“2008年上海還將重點深入推進長三角交通、能源、科技、環(huán)保一體化四大平臺建設(shè)。”

　　 這顯然符合俞正聲提出的要“努力使長三角地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補、市場相通、體制相融、資源共享、交通共連、人才互通，形成互惠共贏、各得其所、相得益彰的發(fā)展格局”的目標(biāo)。

　　 上海新定位

　　 本報記者了解到，這兩個調(diào)研課題已經(jīng)進入操作階段，相關(guān)部門在為落實服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域、服務(wù)全國的“三個服務(wù)”而忙碌著。

　　 上海市政府合作交流辦公室相關(guān)人士接受本報記者采訪時表示，“我們正積極會同其他職能部門做好相關(guān)工作，這也是我們單位2008年的工作重點之一”。

　　 據(jù)悉，上海市城市交通管理局牽頭組織協(xié)調(diào)了《長三角一卡通互通》等交通一體化。

　　 民盟上海市委則承擔(dān)了《長三角區(qū)域科技創(chuàng)新互動機制和體制創(chuàng)新研究》。

　　 上海市政協(xié)就“長三角地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展”的14個子課題進行調(diào)研。

　　 上海市環(huán)保局則牽頭《長三角流域生態(tài)保護合作》。

　　 目前課題調(diào)研工作已經(jīng)有了具體的時間表：2008年1月，合作大綱出臺；2至6月期間，進行專家座談會、課題實際調(diào)研等工作；10月份，合作大綱進入征求意見階段。

　　 “這些課題任務(wù)很緊。”一位參加調(diào)研的相關(guān)人士接受記者采訪的時候表示，因為“深入推進長三角區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，積極落實國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”是上海市政府2008年22項重點工作之一。

　　 浙江和江蘇也對這種緊迫性表示出相同的意愿。浙江省副省長王永明在談及這六個方面的合作時表示將“采取邊調(diào)研、邊合作、邊推進的工作方式，推動整個長三角一體化進程”。

　　 事實上，俞正聲履新后，上海方面有關(guān)區(qū)域合作的動作更加頻繁地進行著。

　　 比如，從3月1日起，持有浙江、江蘇兩省部分城市交通卡的游客可以乘坐上海的試點公交車，且根據(jù)規(guī)劃，在未來至多5年內(nèi)，長三角區(qū)域內(nèi)的交通卡將全面實現(xiàn)兼容；已在上海實施的企業(yè)信用等級評估互認工作將在江蘇浙江口岸推開，且將在江浙滬三地口岸形成跨省市貨代企業(yè)信用等級評估互認機制，共享誠信信息，使長三角地區(qū)誠信貨代企業(yè)在更大空間范圍內(nèi)享受通關(guān)便利等等。

　　 種種跡象表明，上海在俞正聲的帶領(lǐng)下，正推動著長三角一體化快速向前，履行著沉重的“上海責(zé)任”。

　　 這正符合俞正聲對上海的定位：“深化、放大、提升、搭臺”。

　　 法律法規(guī)協(xié)調(diào)成調(diào)研重點

　　 而事實上，“無論是交通，旅游還是通關(guān)等要素一體化，既是技術(shù)層面的問題，同時也是法律層面的問題。”曾主持上海市法學(xué)會重點課題“長三角地區(qū)法制協(xié)調(diào)問題研究”的上海交通大學(xué)法學(xué)院常務(wù)副院長葉必豐教授接受本報記者專訪時表示。

　　 隨著長三角的快速發(fā)展，區(qū)域一體化趨勢日益明顯，原先江浙滬的部分地方法律法規(guī)之間出現(xiàn)了很多碰撞。

　　 “要上升到另外一個高度，即法律法規(guī)協(xié)調(diào)層面。”華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長徐長樂教授對記者表示，“但國家沒有相應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)方面的法律法規(guī)，因此這種合作還是個難題。”

　　 但“今年區(qū)域發(fā)展政策法規(guī)協(xié)調(diào)機制成為調(diào)研重點，在法規(guī)上若有突破，這顯然是個好事”。徐長樂說。

　　 據(jù)悉，設(shè)想的法制法規(guī)協(xié)調(diào)機制主要有兩種：磋商溝通制度和行政契約制度。

　　 上海市人民政府法制辦人士對記者表示，“當(dāng)前江浙滬法律合作兩種方法并用，目前前者用得更多，但后者是大趨勢”。

　　 葉必豐教授對記者表示：“長三角城市將更多地采用協(xié)調(diào)溝通達成共識，并達成行政協(xié)議，最終上升為地方共同認可的以法律的方式來推進法律法規(guī)協(xié)調(diào)。”