申劍麗

　　 3月7日下午，全國政協(xié)分組審議財政預(yù)決算報告。同日，記者專訪了全國人大常委會預(yù)算工作委員會副主任王大成。王大成是今年新當(dāng)選的委員，2月28日剛從任上退下。

　　 對于未來預(yù)算管理體制的改革，王大成認(rèn)為要重點抓預(yù)算法，預(yù)算體制編制科學(xué)性、準(zhǔn)確性，提高預(yù)算公開透明度三個方面。

　　 他透露，今年國家已經(jīng)采取一系列新政策，即原則上一般不再批準(zhǔn)追加預(yù)算，增加了預(yù)算的嚴(yán)肅性。他還透露，預(yù)算管理中的基礎(chǔ)性法律——預(yù)算法歷經(jīng)多次修改，也將于近一兩年面世，相配套的轉(zhuǎn)移支付法等，也將陸續(xù)出臺。

　　 預(yù)算法出臺迫切

　　 《21世紀(jì)》：今年委員們集中討論預(yù)決算報告，就政府預(yù)算管理體制改革方面，您認(rèn)為焦點在哪里？

　　 王大成：修改《預(yù)算法》是預(yù)算管理中的基礎(chǔ)，《預(yù)算法》作為政府預(yù)算的根本法律，目前條款還比較含糊、籠統(tǒng)，特別是對于預(yù)算調(diào)整的理解不一致，有人認(rèn)為預(yù)算只要增了減了，都要提交全國人大審議；而有人理解認(rèn)為預(yù)算調(diào)整后，支出增加，收入也相應(yīng)增加，收支相抵，仍保持了一定程度的收支平衡，可以不提交人大。

　　 《21世紀(jì)》：您個人是怎樣看的？

　　 王大成：我當(dāng)然贊成后者。如果預(yù)算調(diào)整脫離人大的監(jiān)督，年初報的預(yù)算被壓低，年中追加預(yù)算，到年末統(tǒng)計，收入增加很多，于是支出方面就有了余地，這不便于財政資金的管理。在預(yù)算調(diào)整方面界定不夠清楚，很容易滋生腐敗。新預(yù)算法在這方面將會有所規(guī)范調(diào)整。

　　 《21世紀(jì)》：《預(yù)算法》目前的制定情況如何？

　　 王大成：早在2003年人大五年立法規(guī)劃中，《預(yù)算法》被列為重點立法對象，全國人大預(yù)算工委和有關(guān)單位也展開了大量的調(diào)研，并形成草案，也征求了幾十個單位的意見，但直到今天該法尚未出臺，主要因為還有一些看法未統(tǒng)一，等統(tǒng)一后就提交常委會。

　　 《21世紀(jì)》：大概什么時候提交？

　　 王大成：應(yīng)該說《預(yù)算法》的出臺比較迫切，近一兩年，就會提交全國人大常委會審議并通過。

　　 轉(zhuǎn)移支付法草案制定完成

　　 《21世紀(jì)》：除了作為基礎(chǔ)的預(yù)算法，預(yù)算管理體制改革還有哪些需要注意的問題？

　　 王大成：在預(yù)算的科學(xué)性、準(zhǔn)確性方面，還需要下工夫。從指標(biāo)看，每年我們的預(yù)算收入大概增加12%左右，2008年超過14%，而就決算情況看，都增加了兩倍多，比如去年就增加了32%。

　　 再從具體科目看，年初安排的預(yù)算，到年底增加得很多，很多到年底看遠(yuǎn)不是原來的預(yù)算，失去了嚴(yán)肅性，這當(dāng)中主要是基建項目增加得比較多。

　　 《21世紀(jì)》：為什么？

　　 王大成：主要是因為一些基建項目的資金未落實，未及時安排到具體項目中，等到年中再追加資金，就破壞了年初預(yù)算指標(biāo)。

　　 這是預(yù)算管理體制改革的一個方面。另一方面就是要在改進(jìn)增加預(yù)算的公開透明度上下工夫，增加什么項目，安排多少資金，都要及時報人大。各種轉(zhuǎn)移支付的資金也要公開透明。

　　 《21世紀(jì)》：轉(zhuǎn)移支付的現(xiàn)狀和問題主要是什么？

　　 王大成：目前轉(zhuǎn)移支付主要用于中西部地區(qū)，用于三農(nóng)、教育、社會保障、衛(wèi)生等方面。現(xiàn)在，我們的轉(zhuǎn)移支付額相當(dāng)大，近五年來每年占財政支出的比例都在一半以上，2003年占比為52.7%，到2007 年就是61.3%。涉及面相當(dāng)廣，今年的量更大。

　　 一方面，我們的專項轉(zhuǎn)移支付比重比較大，為一半多；一般性的轉(zhuǎn)移支付略少，而前者由于專款專用，地方政府不能自主決定，財力的自主權(quán)受到一定限制。另一方面，轉(zhuǎn)移支付不夠透明，特別是對各省的轉(zhuǎn)移支付力度多少，應(yīng)該及時公開，以便于社會監(jiān)督。

　　 《21世紀(jì)》：轉(zhuǎn)移支付法的制定情況怎樣？

　　 王大成：在2003年人大五年立法規(guī)劃中，該法也同樣列入了計劃，目前草案已經(jīng)完成，并已征求各單位的意見，就目前看有的細(xì)節(jié)方面，意見還不太一致，下一步需要繼續(xù)協(xié)調(diào)和完善。

　　 而財政部已經(jīng)制定了轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)暫行條例，初期將主要通過該條例進(jìn)行規(guī)范。

　　 財政超收收入今年起嚴(yán)格規(guī)范

　　 《21世紀(jì)》：對于目前普遍存在的財政“超收”收入如何監(jiān)控？

　　 王大成：“超收”指超過預(yù)算的收入。這些年來量越來越大，去年全國加起來，達(dá)到7000多億，其中中央級財政4000多億。

　　 “超收”一方面反映我們的經(jīng)濟(jì)增速很快，但另一方面也反映出預(yù)算準(zhǔn)確性不夠。

　　 目前，超收收入要不要經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，沒有明確的規(guī)定，存在很大的隨意性，出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象。超收資金和追加資金在當(dāng)年的使用，也破壞了年初的預(yù)算指標(biāo)。

　　 對這些問題，我們已經(jīng)和財政部達(dá)成共識。今年的預(yù)決算報告就明確提出，將完善預(yù)算管理制度，改進(jìn)中央財政超收收入使用辦法。

　　 具體是，從2008年起，年度執(zhí)行中如有超收，除按法律、法規(guī)和財政體制規(guī)定增加有關(guān)支出，以及用于削減財政赤字、解決歷史債務(wù)、特殊的一次性支出等必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，轉(zhuǎn)到以后年度經(jīng)過預(yù)算安排使用。

　　 同時，今年共安排中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1032億元以備以后使用。通過該辦法，一般的超收收入都節(jié)留到第二年使用，由此避免了超收收入使用的隨意性。