陳善哲

　　 “我們建議將北部灣經濟區的大開放、大開發寫入政府工作報告�！蹦蠈幨虚L陳向群說。

　　 3月6日，在審議溫家寶總理的政府工作報告時，來自廣西代表團的官員們高聲表達著自己的訴求。他們的目標是共同的——北部灣經濟區的開放開發。

　　 這是事關廣西發展的最重大的話題。1月16日，國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》。

　　 顯然，經過兩年時間的艱苦運作，北部灣經濟區在國家層面獲得了一個完美的定義——重要的國際區域經濟合作區。

　　 這是北部灣經濟區邁出的關鍵性的第一步，但是距離“沿海重要經濟增長區域”的終極目標依舊遙遠。廣西壯族自治區副主席、北部灣（廣西）經濟區規劃建設管理委員會辦公室主任陳武坦言：“國家對北部灣的期待很高，但是廣西面臨很多困難�！�

　　 為此，陳向群呼吁，在國家宏觀調控“有保有壓”的背景下，希望國家的項目審批能夠向北部灣傾斜。

　　 北部灣的挑戰

　　 “國家對北部灣經濟區的功能定位很高，為北部灣確立的目標很長遠�！标愇浔硎�。

　　 根據《廣西北部灣經濟區發展規劃》，北部灣經濟區的功能定位是：“以開放合作促開發建設，努力建成中國－東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，成為帶動、支撐西部大開發的戰略高低和開放度高、輻射力強、經濟繁榮、社會和諧、生態良好的重要國際區域經濟合作區。”

　　 與這個宏偉的目標相比，廣西的現狀顯然無法與之匹配。2007年，廣西人均GDP為11417元，不但落后于全國平均水平，即使在西部地區，廣西的經濟實力也頗為孱弱。

　　 陳武說，廣西的經濟基礎、財力水平、產業基礎、基礎設施等都很薄弱，成為北部灣大開放、大開發最大的挑戰�！皣�家賦予我們的任務很艱巨，我們壓力很大。”

　　 此外，北部灣作為“國際區域經濟合作區”的定位也構成對廣西的挑戰。

　　 “在國家批準設立的各種特殊區域里，國際經濟合作區還是第一家，與之前的經濟特區、綜合配套改革試驗區都有所不同�！标愇浔硎荆瑥V西建設國際區域經濟合作區缺乏成熟的經驗可供借鑒。

　　 在宏觀調控面前

　　 《發展規劃》也列舉了廣西方面需要國家支持的政策，包括支持北部灣經濟區在符合條件的地區設立保稅港區、綜合保稅區和保稅物流中心；在金融方面，支持北部灣設立地方性銀行，探索設立產業投資基金和創業投資企業，擴大企業債發行規模，支持符合條件的企業發行企業債權，等等。

　　 廣西方面正努力爭取海關總署在廣西設立若干海關特殊監管區域。南寧海關關長楊建向本報記者透露，廣西目前正在努力爭取三個項目的進展：一是中越邊境的憑祥綜合保稅區；二是設在欽州的保稅港區；三是南寧的保稅物流園區。

　　 “這些項目都已經上報，需要超過九個部委的會簽審批�！睏罱ń榻B。

　　 3月5日，溫家寶總理在向全國人大作政府工作報告時表示，在2008年中國政府將繼續實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策。廣西北部灣上報的這些項目同樣經受宏觀調控的考驗。

　　 陳向群向本報記者坦承，北部灣經濟區的物流基地、商貿基地、加工制造基地等項目都受到影響�！爸饕�是因為土地約束太緊，沒有指標�！�

　　 楊建也透露，憑祥綜合保稅區項目第一次申報的方案未能過關，原因正是用地指標超標。經過調整，第二個方案已經提交國家海關總署。

　　 “我們在項目的推進中感覺到，有些項目難度比較大，時間比較長，主要是因為審批時間太長�！北焙Ｊ虚L連友農說。北海是組成北部灣經濟區的重要城市之一。

　　 作為全國人大代表，陳向群提議：“希望中央有關部門在執行宏觀調控的時候，能從‘有保有壓’的原則出發，對北部灣經濟區的重大項目予以傾斜�！�

　　 這也是連友農的觀點：“我們希望能夠落實北部灣的發展規劃，有一些項目能給予優先審批。”

　　 廣西自治區政府于2月28日在人民大會堂舉辦了廣西北部灣經濟區發展規劃介紹會。出席會議的國家發改委副主任杜鷹給廣西吃了一顆“定心丸”。他表示，“國家將在基礎設施建設、重大項目布局上給予必要支持”。

　　 基礎設施突圍

　　 “接下去，最重要的工作還是應該放在基礎設施的建設上�！睆V西北部灣辦公室副主任李延強對本報記者表示。

　　 從2006年初開始，廣西方面先后啟動了兩期的沿�；�礎設施建設大會戰，意在根本改善北部灣地區落后的基礎設施現狀。兩期大會戰的總投資額接近100億元，在北部灣地區興建了一批交通、供水、碼頭等基礎設施。

　　 基礎設施需要有大量的資金投資。根據李延強的說法，廣西將會通過財政和市場渠道籌措資金，而中央政府也會以不同的方式予以支持。

　　 人大代表、廣西財政廳廳長蘇道儼在發言的時候提出要求，希望國家能為北部灣經濟區基礎設施建設提供每年250億元的財政資助。

　　 “其實中央支持的方式是多樣化的，未必是直接投錢�！崩钛訌娨澡F路建設為例，在未來一段時間，鐵道部將在北部灣投資重金，有望根本提高北部灣地區鐵路的運輸能力。

　　 而在北部灣打造“西南出海大通道”的夢想中，鐵路成為至關重要的基礎設施。

　　 根據全國人大代表、南寧鐵路局局長邵力平的說法，在十一五和十二五期間，廣西的鐵路建設將會發生重大變化。在十一五期間，整個廣西的鐵路只有2777公里，而在十二五中期，廣西鐵路的通路里程要超過5100公里。

　　 “到時候廣西會形成三縱六橫的鐵路格局，將對北部灣的開發提供強有力的支撐�！鄙哿ζ秸f。