孫小林

　　 “長三角區域協調發展是進行了很長時間的課題�！敝泄仓醒胝�治局委員、上海市委書記俞正聲說。

　　 3月6日下午，上海代表團舉行第三次全體會議，審議溫家寶總理所作的政府工作報告，并對中外媒體開放。

　　 “現在已經確定了一些重要的題目進行調研，調研題目的核心是打破長三角省市的區域壁壘，促進各種要素市場一體化�！庇嵴�聲強調。

　　 而當記者問及調研的更為具體的細節，俞正聲幽默地說：“結論要在調研之后才能作出，所以要采取的措施我還不能告訴你�！�

　　 六個調研課題

　　 出任上海書記才幾個月的俞正聲所提及的六個專題調研課題，均與長三角一體化有關。包括：“區域合作協調機制”、“打破市場壁壘推進市場一體化”、“加強信息資源共享，實現區域信息一體化”、“區域發展政策法規協調機制”、“科技創新政策”、“涉外服務障礙”等六個方面。

　　 俞正聲表示：“上海作為長三角地區的核心城市，在共同推動長三角地區協調發展、提升區域整體國際競爭力中責任重大�！�

　　 與以往調研不同的是，此次專題調研計劃并無高校、社科院等學術單位參加，主要由上海市發改委牽頭，上海市科委、環保局等政府相關部門合作，整個專題調研將于2008年年底前完成。

　　 除了這六個專題調研之外，上海市發改委的《關于上海市2007年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2008年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》顯示：“2008年上海還將重點深入推進長三角交通、能源、科技、環保一體化四大平臺建設。”

　　 這顯然符合俞正聲提出的要“努力使長三角地區實現產業互補、市場相通、體制相融、資源共享、交通共連、人才互通，形成互惠共贏、各得其所、相得益彰的發展格局”的目標。

　　 上海新定位

　　 本報記者了解到，這兩個調研課題已經進入操作階段，相關部門在為落實服務長三角、服務長江流域、服務全國的“三個服務”而忙碌著。

　　 上海市政府合作交流辦公室相關人士接受本報記者采訪時表示，“我們正積極會同其他職能部門做好相關工作，這也是我們單位2008年的工作重點之一”。

　　 據悉，上海市城市交通管理局牽頭組織協調了《長三角一卡通互通》等交通一體化。

　　 民盟上海市委則承擔了《長三角區域科技創新互動機制和體制創新研究》。

　　 上海市政協就“長三角地區經濟協調發展”的14個子課題進行調研。

　　 上海市環保局則牽頭《長三角流域生態保護合作》。

　　 目前課題調研工作已經有了具體的時間表：2008年1月，合作大綱出臺；2至6月期間，進行專家座談會、課題實際調研等工作；10月份，合作大綱進入征求意見階段。

　　 “這些課題任務很緊�！币晃粎⒓诱{研的相關人士接受記者采訪的時候表示，因為“深入推進長三角區域聯動發展，積極落實國家區域發展總體戰略”是上海市政府2008年22項重點工作之一。

　　 浙江和江蘇也對這種緊迫性表示出相同的意愿。浙江省副省長王永明在談及這六個方面的合作時表示將“采取邊調研、邊合作、邊推進的工作方式，推動整個長三角一體化進程”。

　　 事實上，俞正聲履新后，上海方面有關區域合作的動作更加頻繁地進行著。

　　 比如，從3月1日起，持有浙江、江蘇兩省部分城市交通卡的游客可以乘坐上海的試點公交車，且根據規劃，在未來至多5年內，長三角區域內的交通卡將全面實現兼容；已在上海實施的企業信用等級評估互認工作將在江蘇浙江口岸推開，且將在江浙滬三地口岸形成跨省市貨代企業信用等級評估互認機制，共享誠信信息，使長三角地區誠信貨代企業在更大空間范圍內享受通關便利等等。

　　 種種跡象表明，上海在俞正聲的帶領下，正推動著長三角一體化快速向前，履行著沉重的“上海責任”。

　　 這正符合俞正聲對上海的定位：“深化、放大、提升、搭臺”。

　　 法律法規協調成調研重點

　　 而事實上，“無論是交通，旅游還是通關等要素一體化，既是技術層面的問題，同時也是法律層面的問題�！痹�主持上海市法學會重點課題“長三角地區法制協調問題研究”的上海交通大學法學院常務副院長葉必豐教授接受本報記者專訪時表示。

　　 隨著長三角的快速發展，區域一體化趨勢日益明顯，原先江浙滬的部分地方法律法規之間出現了很多碰撞。

　　 “要上升到另外一個高度，即法律法規協調層面。”華東師范大學長江流域發展研究院常務副院長徐長樂教授對記者表示，“但國家沒有相應的區域協調方面的法律法規，因此這種合作還是個難題�！�

　　 但“今年區域發展政策法規協調機制成為調研重點，在法規上若有突破，這顯然是個好事”。徐長樂說。

　　 據悉，設想的法制法規協調機制主要有兩種：磋商溝通制度和行政契約制度。

　　 上海市人民政府法制辦人士對記者表示，“當前江浙滬法律合作兩種方法并用，目前前者用得更多，但后者是大趨勢”。

　　 葉必豐教授對記者表示：“長三角城市將更多地采用協調溝通達成共識，并達成行政協議，最終上升為地方共同認可的以法律的方式來推進法律法規協調。”