申劍麗

　　 3月7日下午，全國政協分組審議財政預決算報告。同日，記者專訪了全國人大常委會預算工作委員會副主任王大成。王大成是今年新當選的委員，2月28日剛從任上退下。

　　 對于未來預算管理體制的改革，王大成認為要重點抓預算法，預算體制編制科學性、準確性，提高預算公開透明度三個方面。

　　 他透露，今年國家已經采取一系列新政策，即原則上一般不再批準追加預算，增加了預算的嚴肅性。他還透露，預算管理中的基礎性法律——預算法歷經多次修改，也將于近一兩年面世，相配套的轉移支付法等，也將陸續出臺。

　　 預算法出臺迫切

　　 《21世紀》：今年委員們集中討論預決算報告，就政府預算管理體制改革方面，您認為焦點在哪里？

　　 王大成：修改《預算法》是預算管理中的基礎，《預算法》作為政府預算的根本法律，目前條款還比較含糊、籠統，特別是對于預算調整的理解不一致，有人認為預算只要增了減了，都要提交全國人大審議；而有人理解認為預算調整后，支出增加，收入也相應增加，收支相抵，仍保持了一定程度的收支平衡，可以不提交人大。

　　 《21世紀》：您個人是怎樣看的？

　　 王大成：我當然贊成后者。如果預算調整脫離人大的監督，年初報的預算被壓低，年中追加預算，到年末統計，收入增加很多，于是支出方面就有了余地，這不便于財政資金的管理。在預算調整方面界定不夠清楚，很容易滋生腐敗。新預算法在這方面將會有所規范調整。

　　 《21世紀》：《預算法》目前的制定情況如何？

　　 王大成：早在2003年人大五年立法規劃中，《預算法》被列為重點立法對象，全國人大預算工委和有關單位也展開了大量的調研，并形成草案，也征求了幾十個單位的意見，但直到今天該法尚未出臺，主要因為還有一些看法未統一，等統一后就提交常委會。

　　 《21世紀》：大概什么時候提交？

　　 王大成：應該說《預算法》的出臺比較迫切，近一兩年，就會提交全國人大常委會審議并通過。

　　 轉移支付法草案制定完成

　　 《21世紀》：除了作為基礎的預算法，預算管理體制改革還有哪些需要注意的問題？

　　 王大成：在預算的科學性、準確性方面，還需要下工夫。從指標看，每年我們的預算收入大概增加12%左右，2008年超過14%，而就決算情況看，都增加了兩倍多，比如去年就增加了32%。

　　 再從具體科目看，年初安排的預算，到年底增加得很多，很多到年底看遠不是原來的預算，失去了嚴肅性，這當中主要是基建項目增加得比較多。

　　 《21世紀》：為什么？

　　 王大成：主要是因為一些基建項目的資金未落實，未及時安排到具體項目中，等到年中再追加資金，就破壞了年初預算指標。

　　 這是預算管理體制改革的一個方面。另一方面就是要在改進增加預算的公開透明度上下工夫，增加什么項目，安排多少資金，都要及時報人大。各種轉移支付的資金也要公開透明。

　　 《21世紀》：轉移支付的現狀和問題主要是什么？

　　 王大成：目前轉移支付主要用于中西部地區，用于三農、教育、社會保障、衛生等方面。現在，我們的轉移支付額相當大，近五年來每年占財政支出的比例都在一半以上，2003年占比為52.7%，到2007 年就是61.3%。涉及面相當廣，今年的量更大。

　　 一方面，我們的專項轉移支付比重比較大，為一半多；一般性的轉移支付略少，而前者由于專款專用，地方政府不能自主決定，財力的自主權受到一定限制。另一方面，轉移支付不夠透明，特別是對各省的轉移支付力度多少，應該及時公開，以便于社會監督。

　　 《21世紀》：轉移支付法的制定情況怎樣？

　　 王大成：在2003年人大五年立法規劃中，該法也同樣列入了計劃，目前草案已經完成，并已征求各單位的意見，就目前看有的細節方面，意見還不太一致，下一步需要繼續協調和完善。

　　 而財政部已經制定了轉移支付的相關暫行條例，初期將主要通過該條例進行規范。

　　 財政超收收入今年起嚴格規范

　　 《21世紀》：對于目前普遍存在的財政“超收”收入如何監控？

　　 王大成：“超收”指超過預算的收入。這些年來量越來越大，去年全國加起來，達到7000多億，其中中央級財政4000多億。

　　 “超收”一方面反映我們的經濟增速很快，但另一方面也反映出預算準確性不夠。

　　 目前，超收收入要不要經全國人大批準，沒有明確的規定，存在很大的隨意性，出現一些腐敗現象。超收資金和追加資金在當年的使用，也破壞了年初的預算指標。

　　 對這些問題，我們已經和財政部達成共識。今年的預決算報告就明確提出，將完善預算管理制度，改進中央財政超收收入使用辦法。

　　 具體是，從2008年起，年度執行中如有超收，除按法律、法規和財政體制規定增加有關支出，以及用于削減財政赤字、解決歷史債務、特殊的一次性支出等必要支出外，原則上不再追加具體支出，都列入中央預算穩定調節基金，轉到以后年度經過預算安排使用。

　　 同時，今年共安排中央預算穩定調節基金1032億元以備以后使用。通過該辦法，一般的超收收入都節留到第二年使用，由此避免了超收收入使用的隨意性。