能源、工業、交通、環保可能成為大部門制先行試點

　　本報記者 黃睿報道

　　隨著我國經濟、社會不斷發展，政府行政體制越來越跟不上現有形勢，政出多門、行政效率低下等矛盾更為明顯。進行大部制改革，提高政府行政效率已不得不行。

　　新中國成立以后搞了幾十年計劃經濟，計劃經濟的一個顯著特點是部門設置多，實行條條管理。這導致政府機構設置過多過細，管理對象與管理事務重疊，機構重疊、職能交叉、協調困難的情況十分普遍。

　　隨著改革開放和社會主義市場經濟的發展，政府管理部門的改革也不斷深入。與成熟的市場經濟國家相比，我國政府部門設置依然較多，削弱了政府的決策職能，也不利于集中統一管理。

　　從我國的實際情況看，由計劃經濟轉向社會主義市場經濟，客觀上要求政府不能過多干預微觀經濟，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。

　　目前我國政府機構存在的一個不足是，微觀管制過多，宏觀經濟管理、市場監管部門、社會管理和公共服務部門在機構設置、職能配置和人員編制上比較薄弱。另一個不足是政府機構分工過細、性質趨同、職責交叉。

　　據國家行政學院公共管理教研部教授李軍鵬不完全統計，目前國務院部門之間有80多項職責，僅建設部門就與發改委、交通部門、水利部門、鐵道部門、國土部門等24個部門存在職責交叉。另外，農業的產前、產中、產后管理涉及14個部委。

　　行政職能錯位和交叉造成經濟副作用。據中國經濟體制改革基金會秘書長樊綱日前公布的研究成果顯示，1999~2005年間我國行政成本對經濟增長作用達到負的1.73%。

　　“大部門”計劃實際上更像是深化政治體制改革的起航號角，表面上是職能和人事的變動，實質是一種權力、資源和相關部門利益的一次大調整和重構，政府運行體系和運行機制的一種重新確立，而不是部門間的簡單合并，合并只是形式。這種自上而下的方式將為全面的改革鋪設道路，因此，從這個意義上講，改革就是一次政府的“自我革命”。

　　最新消息顯示，能源、工業、交通、環保可能成為大部門制先行試點。據悉，大能源體制將加強行業規劃和政策制定，加強資源綜合管理力量，加強能源管理，建設節約型社會。大工業體制將建立大工業體制，實現工業化與信息化的融合。大交通體制將把“天上飛的”、“地下跑的”合起來管理，建立立體的交通管理體制。大環保體制將以科學發展觀的理念，進一步加強環境保護力度，國家環保總局地位有望進一步得到提升。