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新浪財經

宏觀調控的另一個杠桿

http://www.sina.com.cn 2008年03月07日 05:17 金融時報

  全國政協十一屆一次會議剛剛開幕,有關稅制改革的多項提案一時成為媒體及國人關注的焦點,有媒體調查,有近六成受訪的委員關注稅制改革。稅收作為宏觀調控重要杠桿的作用,也越來越受到“兩會”代表、委員們的關注。

  來自國家稅務總局的消息顯示,2007年稅政司辦理的稅收政策方面的主辦件,占財政部主辦件的五分之一。相當一部分稅收政策建議都是圍繞當前稅制改革熱點問題的,如統一內外資企業所得稅,改革與完善資源稅制,加快增值稅轉型,改革和完善出口退稅機制,開征新稅種如物業稅、遺產稅、利息稅、個稅起征點調整等等。

  作為宏觀調控的主要市場化手段,財政政策與貨幣政策對調節我國宏觀經濟平衡和健康運行起著巨大的作用。財政政策是通過財政支出和稅收政策調整而影響經濟的政策,貨幣政策是通過利率調整而影響經濟的政策。過去一段時間里,人們更多地關注貨幣政策,而對包括稅收政策在內的財政政策的杠桿作用關注較少。當經濟增長發生波動時,可以通過對財政政策及稅收政策的運用,使經濟走勢變得更加平穩。

  例如,為解決流動性過剩問題,2007年以來,央行頻繁動用加息、提高存款準備金率、發行票據等貨幣政策工具,財政部門則輔之以降低出口退稅率、提高證券交易印花稅稅率、調減利息稅稅率、發行特別國債等財稅政策。透過一招緊接一招的調控措施可以看出,國家宏觀調控手段已轉向更加注重財政與貨幣政策的協調配合。

  再以這次政協委員普遍關注的證券交易印花稅為例。央行貨幣政策的實施有其總體目標,并非針對資產價格,而且2007年初多次加息、上調存款準備金率,事實上確實未對股市資金的流入起到直接的抑制作用,而有關部門出臺上調印花稅的政策可以說出其不意,調控股市的目的明顯。雖然證券市場和社會各界對此次稅率變動出臺的時機、力度有不同看法,但在未使用行政手段干預股市的情況下,稅收等經濟手段的調控作用是有目共睹的。

  推動經濟結構的戰略性調整,是本世紀頭20年我國經濟建設和改革的主要任務之一,也是今后我國經濟發展的一條主線。稅收政策作為政府宏觀調控的重要手段,在經濟結構的戰略性調整中將發揮越來越積極的作用,這應是“兩會”代表、委員們關注稅收政策和稅制改革的原因吧。

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