王世玲

　　 8年后，西部大開發(fā)繼續(xù)扮演著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“排頭兵”。

　　 3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在《政府工作報告》中明確提出繼續(xù)“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，其中西部大開發(fā)戰(zhàn)略仍在首位。要“深入推進(jìn)西部大開發(fā)，建設(shè)一批重點工程，支持重點地區(qū)優(yōu)化開發(fā)”。

　　 西部大開發(fā)戰(zhàn)略在實施8年后，如何打開新局面？如何深入推進(jìn)西部大開發(fā)？如何謀求發(fā)展的內(nèi)在動力？3月6日，本報記者就此專訪了全國政協(xié)委員、國務(wù)院西部辦副主任曹玉書。

　　 自2005年8月由發(fā)改委副秘書長轉(zhuǎn)任國務(wù)院西部辦副主任以來，曹玉書專職參與了西部大開發(fā)的各項政策制定和操作，也走遍了西部省份的許多縣域，見證了8年來西部地區(qū)的變革。

　　 “中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略已從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)保建設(shè)階段邁入新時期，即加大力度發(fā)展有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”曹玉書告訴記者，西部地區(qū)作為中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展版圖上范圍最廣大的領(lǐng)域，未來整體發(fā)展要依靠多個經(jīng)濟(jì)增長極和產(chǎn)業(yè)增長點的帶動。

　　 發(fā)展有特色、

　　 有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是主要任務(wù)

　　 《21世紀(jì)》：作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，西部大開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)實施了8年。您如何評價這一戰(zhàn)略對西部發(fā)展的作用？

　　 曹玉書：八年發(fā)展，西部大開發(fā)已有了一個良好開局，取得的成績舉世矚目。

　　 最主要的成績是首先基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如經(jīng)過8年的努力，西部地區(qū)基本上形成了高速、快速、干線和鄉(xiāng)村公路相結(jié)合的公路網(wǎng)，通車?yán)锍碳s140多萬公里，高速公路1萬5千公里，西部大開發(fā)規(guī)劃中的40多個支線機(jī)場，現(xiàn)在已有20多個建成；在鐵路建設(shè)方面，也取得了很大進(jìn)展，舉世矚目的青藏鐵路提前一年開通。與此同時，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如城市道路、供水、污水處理等方面都有了很大改善。

　　 第二個亮點就是生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù)。在實施西部大開發(fā)之初，有人擔(dān)心西部大開發(fā)會不會破壞生態(tài)環(huán)境？現(xiàn)在看，西部大開發(fā)不僅沒有損傷和破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，反而使生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。環(huán)保成就主要得益于貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，其中國家堅定不移地實施了幾大工程，包括退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)工程等。

　　 第三，西部地區(qū)的公共事業(yè)得到大發(fā)展。國家重點支持了文化、教育、衛(wèi)生發(fā)展。

　　 第四，西部地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)也在加快發(fā)展，形成了一些新的增長極，如成渝經(jīng)濟(jì)帶、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)以及關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

　　 最后一個亮點是西部地區(qū)人們的觀念、體制和政策環(huán)境也發(fā)生了改變。

　　 《21世紀(jì)》：有觀點認(rèn)為，西部大開發(fā)一直是政府投資拉動型的發(fā)展模式，如您前面說的國家在基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保方面大量投入。在這些領(lǐng)域基礎(chǔ)建設(shè)完成后，西部開發(fā)是否進(jìn)入了新時期？西部自身發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力在哪里？

　　 曹玉書：這涉及到在西部大開發(fā)中，政府和市場如何發(fā)揮作用的問題。西部大開發(fā)實施的初期，由于各種原因，政府有責(zé)任、有義務(wù)加大投入進(jìn)行支持，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。因為，西部地區(qū)由于歷史原因，市場條件還不具備，政府就有義務(wù)去扶持。

　　 但是，隨著基礎(chǔ)設(shè)施逐步的完善，西部地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)開始逐漸發(fā)展壯大。在發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的過程中，就應(yīng)該面向市場、社會、企業(yè)，動員各方面社會力量，讓各種社會資金進(jìn)來辦企業(yè)。

　　 隨著基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，西部大開發(fā)進(jìn)入新時期。發(fā)展有特色、有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是西部大開發(fā)的主要任務(wù)，這也是區(qū)域核心競爭力的重要標(biāo)志。西部地區(qū)必須增強(qiáng)自我發(fā)展能力，增強(qiáng)內(nèi)在競爭力，才能有發(fā)展后勁，真正實現(xiàn)西部地區(qū)繁榮發(fā)展的目標(biāo)。

　　 主體功能區(qū)規(guī)劃不會影響開發(fā)

　　 《21世紀(jì)》：目前我國正在開展主體功能區(qū)規(guī)劃工作。規(guī)劃將根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢�國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類。西部地區(qū)很多地方生態(tài)脆弱，屬于限制或禁止開發(fā)區(qū)，這對西部會有影響么？

　　 曹玉書：我認(rèn)為，國家主體功能區(qū)規(guī)劃不會影響西部大開發(fā)。為什么呢？從宏觀看，國家做主體功能區(qū)規(guī)劃，對整個國家包括西部地區(qū)的發(fā)展是有利的。因為它是在引導(dǎo)西部地區(qū)科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，避免他們?yōu)榘l(fā)展付出更多代價，這和西部大開發(fā)的目標(biāo)都是一致的。

　　 具體來講，按照主體功能區(qū)規(guī)劃，西部也有重點發(fā)展地區(qū)。如國家已經(jīng)明確把成渝經(jīng)濟(jì)帶、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)確定為重點發(fā)展地區(qū)。

　　 提到限制發(fā)展功能區(qū)，西部確實存在。但限制發(fā)展并不是說不發(fā)展，而是說不能上污染項目。禁止發(fā)展功能區(qū)，也不是說什么都不做，正確的理解是，禁止發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。禁止發(fā)展功能區(qū)仍可以發(fā)展有特色、有優(yōu)勢、不對環(huán)境有不良影響的產(chǎn)業(yè)。如九寨溝肯定是禁止發(fā)展功能區(qū)，但九寨溝的旅游產(chǎn)業(yè)，就是西部大開發(fā)六大特色產(chǎn)業(yè)之一。

　　 同時，在實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略的時候，國家還有配套的政策，這是功能區(qū)實施的前提和保證。如禁止開發(fā)了，就要考慮到當(dāng)?shù)鼐用袷艿降膿p失，國家要有政策扶持和補(bǔ)償機(jī)制。

　　 《21世紀(jì)》：目前西部發(fā)展還面臨什么瓶頸？

　　 曹玉書：西部地區(qū)現(xiàn)在面臨的瓶頸，第一個是基礎(chǔ)設(shè)施還不是很完善，例如省和省之間的公路中還存在一些斷頭路，這還是一個瓶頸約束。

　　 第二，由于歷史原因，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)管理、項目運(yùn)作等方面，還需要進(jìn)一步改進(jìn)。包括如何更好的用市場經(jīng)濟(jì)的辦法把招商引資做得更好、引進(jìn)項目如何服務(wù)管理。此外西北地區(qū)還面臨水資源缺乏的約束。

　　 打造西部三大經(jīng)濟(jì)增長極

　　 《21世紀(jì)》：下一步西部大開發(fā)重點是什么？

　　 曹玉書：西部大開發(fā)需要打造一系列經(jīng)濟(jì)增長極和增長點。

　　 主要包括三大增長極，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，再如在資源富集地區(qū)，可以形成一些新的增長點。比如廣西百色地區(qū)鋁資源占全國的一半以上，以鋁資源為契機(jī)就可以促進(jìn)鋁產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，西部地區(qū)有很多口岸，隨著西部的對外開放都會形成一些新的增長點，如廣西東興口岸等。

　　 《21世紀(jì)》：是不是要給這些增長極和增長點以相應(yīng)的政策扶持？

　　 曹玉書：的確需要國家的政策扶持。包括國家重點項目的擺布要優(yōu)先考慮這些增長極和增長點，銀行貸款要向有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)傾斜，也包括土地供給的依法保證。

　　 《21世紀(jì)》：目前在我國促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，有鼓勵東部地步率先發(fā)展、東北振興、中部崛起等。那么，未來西部大開發(fā)在國家整體區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中將處于何種地位？

　　 曹玉書：西部大開發(fā)在整個中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中是重中之重。一是，西部地區(qū)幅員面積大，人口眾多。二是，西部地區(qū)集中了中國一些突出的矛盾。這些問題不解決，中國就不能實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，也不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　 因此國家在實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略時，西部大開發(fā)列在首位，在本次政府工作報告和黨的十七大報告中確是如此。

　　 中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，打破資源瓶頸制約，就要寄希望于西部，把西部大開發(fā)搞好。為什么？中國缺少能源，中國的石油、煤炭、水利資源大部分都來自于西部；中國的礦產(chǎn)資源短缺，而西部是這類資源的聚集地。西氣東輸、西電東送這些工程就是范例。