田新杰

　　 3月3日，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于做好住房建設(shè)規(guī)劃與住房建設(shè)年度計(jì)劃制定工作的指導(dǎo)意見》，再次督促各地政府及時(shí)上報(bào)未來住房建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)部的用意很明確，把督促各地相關(guān)建設(shè)規(guī)劃的制定實(shí)施，作為完善住房供應(yīng)政策和調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)住房保障體系建設(shè)的重要手段。

　　 與往年形成鮮明對(duì)比的是，春節(jié)剛過，上海市房地局就早早地公布了《2008年上海市住房建設(shè)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《計(jì)劃》”），而往年往往要在4、5月份。同時(shí)公布的還有《上海市解決城市低收入家庭住房困難發(fā)展規(guī)劃（2008－2012年）》。

　　 作為今年上海住房建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，《計(jì)劃》可以說定下了2008年上海住房市場(chǎng)建設(shè)的基本框架，在很大程度上會(huì)影響今年樓市的走勢(shì)。本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，這份“提早”公布的《計(jì)劃》，再次沿襲了前幾年上海住宅用地供應(yīng)“穩(wěn)中偏緊”的基調(diào)。

　　 2008年供求關(guān)系繼續(xù)從緊

　　 《計(jì)劃》披露，在建設(shè)總量和結(jié)構(gòu)方面，2008年上海市住房建設(shè)施工面積6950萬平方米。其中，2007年結(jié)轉(zhuǎn)的住房建設(shè)施工面積4950萬平方米；當(dāng)年新開工住房面積約2000萬平方米。

　　 在供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)方面，上海市2008年竣工住房面積（含配套商品房）約2500萬平方米，在建及新開工住房（含配套商品房）建設(shè)項(xiàng)目中預(yù)計(jì)可達(dá)到預(yù)售標(biāo)準(zhǔn)的面積約2000萬平方米。

　　 上海統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上海市2007年住宅竣工面積2752.45萬平方米，住宅銷售面積為3279.17萬平方米，竣工/銷售比為1∶1.19，供需之間的失衡從根本上導(dǎo)致了商品房?jī)r(jià)格大幅上揚(yáng)。

　　 富陽（中國(guó)）分析師指出，與2007年成交量相比，再考慮到2007年由于存量房也被火熱的市場(chǎng)消化了很大一部分，2008年2500萬平方米的計(jì)劃竣工面積將相對(duì)偏緊，但若目前樓市成交低迷的行情持續(xù)，或許基本可以達(dá)到供求平衡。

　　 《計(jì)劃》同時(shí)披露了今年上海的土地供應(yīng)計(jì)劃，2008年住宅用地供應(yīng)800-1000公頃，其中經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地不低于20%。

　　 此外，2008年上海市各區(qū)縣新開工和竣工住房面積也體現(xiàn)了區(qū)域平衡的特點(diǎn)，而在2007年，市區(qū)多個(gè)城區(qū)曾一度出現(xiàn)住宅房源枯竭的情況，成為價(jià)格上漲的直接原因。今年，浦東、黃浦、盧灣、徐匯等10個(gè)中心城區(qū)，住宅新開工和竣工面積分別占全市住房開工、竣工面積的30%左右；寶山、閔行、嘉定等近郊區(qū)，住宅新開工面積和竣工面積分別占全市住房開、竣工面積的26%左右；南匯、松江、青浦等遠(yuǎn)郊區(qū)縣，住宅新開工和竣工面積分別占全市住房開、竣工面積的44%左右。

　　 據(jù)了解，2008年上海市住房建設(shè)布局將體現(xiàn)“總量控制、區(qū)域平衡、項(xiàng)目落地”的總體要求。

　　 記者查閱上海歷年土地供應(yīng)計(jì)劃，2008年800－1000公頃的供應(yīng)量并不寬裕，尤其是在此前2005年等年份宅地供應(yīng)出現(xiàn)枯竭的背景下：2007年上海市經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)為2000公頃，其中住宅用地1100公頃；2006年，全市經(jīng)營(yíng)性土地供應(yīng)計(jì)劃指標(biāo)更是高達(dá)2500公頃。

　　 調(diào)控思路調(diào)整

　　 富陽（中國(guó)）最新研究報(bào)告指出，從一系列政策來看，政府對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控已從全局性調(diào)控轉(zhuǎn)向保障先行的思路。

　　 “今年之所以早早就公布了詳細(xì)的全年住房建設(shè)規(guī)劃包括土地供應(yīng)計(jì)劃，與業(yè)已確定的上海市住房保障發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)，整個(gè)住房建設(shè)計(jì)劃處處體現(xiàn)了優(yōu)先保證上海新一輪住房保障計(jì)劃實(shí)施的思維�！睋�(jù)一位接近上海市政府政策決策層的知情人士透露。

　　 據(jù)記者了解，往年上海市當(dāng)年的住房建設(shè)規(guī)劃及土地供應(yīng)計(jì)劃往往還要往后再過幾個(gè)月才會(huì)公布，以往公布的相關(guān)信息也并沒有今年如此詳細(xì)全面。

　　 “這些細(xì)節(jié)某種程度上透露了有關(guān)部門的思路有所調(diào)整�！币晃粯I(yè)內(nèi)人士如是說。

　　 據(jù)了解，《計(jì)劃》中上海市2008年住房建設(shè)將體現(xiàn)“堅(jiān)持與市民多層次的住房消費(fèi)需求相適應(yīng)”原則，進(jìn)一步完善住房供應(yīng)政策，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，加大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房供應(yīng)；積極推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，重點(diǎn)加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，不斷適應(yīng)市民梯度消費(fèi)、逐步改善的住房需求。

　　 上海市2008年住房建設(shè)將以集中建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快落實(shí)住宅建設(shè)項(xiàng)目，確保住房建設(shè)計(jì)劃順利實(shí)施。同時(shí)積極擴(kuò)大中低價(jià)位、中小套型普通商品住房的新開工住房數(shù)量，其中，新建、配建經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房400萬平方米，優(yōu)化住宅結(jié)構(gòu)。