財政政策要更“穩健”地調整優化結構

　　——訪全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康

　　賀斌

　　3月5日提交十一屆人大一次會議審議的預算報告顯示，2007年，全國財政收入51304.03億元，比2006年增加12543.83億元，增長32.4%，完成預算的116.4%。報告還提出，2008年將繼續完善和落實穩健的財政政策，著力結構調整和協調發展；加強與貨幣政策的協調配合，將控總量、穩物價、調結構和促平衡有機結合起來，保持經濟平穩較快發展的好勢頭，努力防止經濟增長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹。

　　“為什么財政收入增長會如此強勁？概括地說，主要是改革開放前面約二十年我們減稅讓利、‘放水養魚’等‘解放生產力’的努力進入了‘收獲期’的表現，即屬于財政收入和GDP的比重落到過低狀態后的一種恢復性增長，也得到了經濟持續高速增長這一基本面的支撐。”全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康一針見血地指出了財政增收的原因。具體而言，其影響因素主要有二、三產業的貢獻、物價因素、進口的貢獻、經濟效益和收入水平的提高。而且隨著稅收征管水平不斷提高，增收的潛力還在不斷挖掘出來。

　　賈康認為，提高稅率和特殊的政策因素也是財政增收的一部分原因。比如2007年由于證券交易印花稅稅率的提高，使當年財政收入增收1825.85億元，加上其他特殊政策導致的一次性增收因素合計約3000億元，在2007年全部財政增收額中約占1/4。不過他認為，這一部分增收因素雖不可忽視，但在全部增收中仍然只是次要因素。

　　目前，在防止經濟過熱、財政又大量增收的形勢下，已經聽到有抹平赤字、停發國債的呼聲，同時也有“流動性過剩”的說法，認為錢多得用不了。賈康指出，這兩種說法都有認識誤區，前一主張的政策含義是可以用簡單的總量方式實行收縮；后者的行為邏輯則往往表現為政府主體不加節制地把可用財力用于政府有偏好的“形象工程”等類項目。

　　賈康認為，如果全面把握當前的宏觀經濟形勢特點和總量調節與結構優化的結合，那么，一方面，應使赤字和長期建設國債規模繼續有所降低，而不能一下抹平和停發。可以把這部分可用財力和超收收入，以及明年將實施的國有資本經營預算中可集中的國有資本收益作統籌協調，用于加強經濟、社會發展中的薄弱環節，優化結構，服務于構建和諧社會的大局。同時，也不排除今后繼續酌情運用特別國債手段置換超額外匯儲備，以間接或直接地收斂流動性。

　　另一方面，要著力優化結構增加有效供給。賈康表示，運用增收財力和其他可用財力著重強化經濟社會的薄弱方面和“短線”領域，具有在“矛盾凸顯期”改進民生、消解矛盾和在“黃金發展期”維持良好發展勢頭的重大意義。比如在新農村建設和基本公共服務均等化、控制區域差距，促進區域協調發展、科技投入和自主創新，以及民生和社會保障等領域，目前都還需要大量的財政投入。此外，從長遠考慮，由于這種收入豐裕的情況不可能永遠持續下去，財政支出的剛性又十分明顯，所以有必要適當撥出部分增收財力形成中央預算穩定調節基金，準備以豐補歉和應對不時之需。此外，在整合、統籌運用可用財力優化結構的同時，還應運用部分財力支持深化改革和“花錢買機制、建機制”。

　　賈康認為，如果適當整合財力優化結構，真正加強了經濟、社會的薄弱環節，就是提供了有效供給，不僅不會惡化，而且還會優化總供需均衡的狀態，不僅不會形成“過熱”風險，而且還會增強我國在國際競爭環境中的綜合競爭力和發展后勁。

　　賈康指出，盡管當前的經濟狀況稱得上是新中國成立以來最好的時期，但仍然需要居安思危，未雨綢繆，考慮較高速度轉向較低速度拐點來臨時的應對預案。從中期來看，要著力在應對和消除高投資、高順差、高流動性壓力負面效應上推進綜合性對策。而從短期來看，應當保持主要宏觀政策工具“相機抉擇”、微調為主的合理操作，財政政策應在配合貨幣政策“從緊”調控總量的同時，更“穩健”地著力調整優化結構。