農民工養老保險何時“神州行”

　　——重慶實行轄區內農民工社保自由轉保接續的啟示

　　鄭鋼　鄧勇

　　打破區縣屬地限制，農民工養老保險費全部上繳市級財政，轉保時不轉移資金，無論是轉入地還是轉出地，既不能從中獲利也不會吃虧，農民工流動，再也不用擔心“斷保”。

　　溫家寶總理在十一屆全國人大一次會議上作政府工作報告時說，要“抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法”。——題記“深圳掀起農民工退保潮”的消息近日引起社會的廣泛關注。據媒體披露，退保的主要原因是該市的農民工養老保險制度中關于參保者必須在當地交費滿15年的規定。這“地方糧票”的限制讓退保幾乎成了一種“明智”的選擇。

 　然而，與這“退保潮”形成鮮明對照的是，在我國最大的直轄市重慶，新生的農民工養老保險事業卻勢如破竹，參保人數與日俱增。

 　之所以出現這“一冷一熱”的反差，只是因為重慶在農民工養老保險自由轉保接續上邁出了關鍵的“一小步”……

　　“不接地氣”，制度再美也枉然

 　“現行農保制度的首要致命缺陷就是農保不能全國‘漫游’，而這對流動性較強的農民工來說，是不能接受的。”一位不愿具名的社保專家尖銳地指出，一個好的制度，如果沒有實際操作性，那只能是一紙“不接地氣”的官方文件而已。

 　“我們到外地打工，誰能保證在一個單位就能干上15年？如果哪天因為老板破產或別的什么原因失業了，不得不到外地找工作，社保就要歸零，一切又得重新開始，我們能有幾個15年啊？”來自重慶市巫溪縣的農民工黃成明表示，外出務工的農民工，大多文化程度不高、缺乏高精尖專技能，只能從事最底層的工作，頻繁流動也是必然。

 　同樣，來自國家勞動和社會保障部的調查結果也表明，能在一個工作單位工作滿3年以上的農民工僅占務工人員的20-30%。2004年外出務工的農村勞動力中，有就業崗位但不穩定的務工人員占到40.6%。而這種狀況在至今沒有得到改善。

　　這位社保專家指出，現行養老保險轉移辦法規定，農民工退保只能把自己交的那部分錢拿走，單位繳納的那部分錢則留在當地，對于地方來說，這無疑是只賺不賠的買賣。從某種角度而言，地方政府甚至可能希望農民工退保，因為退得越多，他們獲利越豐厚。而與此相反，轉入地只能接收到個人賬戶的錢，卻要承擔加上企業繳納的那部分錢計算出來的退休金，顯然是吃虧了，當然也就不愿意為農民工轉保。“企業原本就不想給農民工繳納社保而增加成本，加上地方利益博弈，誰還愿意干創收在別人，奉獻在自己的事兒？”

　 “農民工退保潮的出現，這是制度使然，是意料中的事兒。傻眼的只有交錢者和補貼者。”他們表示，如果制度的弊端不除，農民工社保制度真正大面積推開將遙遙無期。

　　重慶的“一小步” 　　

   “要讓農民工養老保險制度真正惠及于民，關鍵在破除制度壁壘。”重慶市財政局負責人表示，重慶雖然不能以個體之力推動農民工養老保險在全國實現“漫游”，成為能“通存通兌”的“糧票”，但在小范圍內打破區域限制，可互轉接續，既是“城鄉統籌試驗區”可先行先試的有益探索，同時也可能會因重慶的一小步，帶起整個農民工社保實現全國“漫游”的一大步。

 　2007年7月，重慶率先在全國制訂了地方性的農民工養老保險法規——《重慶市農民工養老保險試行辦法》，并在幾個區展開了建立農民工養老保險統籌制度的試點。當年10月，重慶開始在全市范圍內對農民工養老保險實行市級統籌。農民工在重慶市行政區域內的用人單位之間流動，可以把原來在某區縣參加的農民工養老保險關系，轉移到另一區縣。同時，由于區縣收取的養老保險費全部上繳市級財政，實行收支兩條線，轉保時個人賬戶里的資金并不轉移。

　　重慶市社科院財政金融研究所副所長何清認為，重慶“農保”在制度設計上創新之舉，堪稱抓住了問題的關鍵之處。