劉樹(shù)鐸

　　 記者劉樹(shù)鐸３月５日北京報(bào)道 針對(duì)目前嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)理事、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康提出，我國(guó)應(yīng)該盡快將開(kāi)征環(huán)境稅納入議事日程。

　　 賈康指出，稅收無(wú)疑是政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的有效手段之一，環(huán)境稅收是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所應(yīng)積極運(yùn)用的調(diào)節(jié)工具，有助于形成經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變，促使企業(yè)走擴(kuò)大再生產(chǎn)和清潔生產(chǎn)結(jié)合的道路。

　　 賈康說(shuō)，我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期環(huán)境管理曾以命令控制型手段為主，強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，控制污染，對(duì)違反者實(shí)施行政處罰。這種手段對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了一定作用，但隨著向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變和多種經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展，單靠法律和行政干預(yù)已遠(yuǎn)不能解決環(huán)境污染問(wèn)題，而需要更多地利用基于市場(chǎng)機(jī)制的稅收或收費(fèi)等經(jīng)濟(jì)杠桿。

　　 賈康委員在提案中認(rèn)為我國(guó)開(kāi)征環(huán)境稅的經(jīng)濟(jì)條件和稅制條件已經(jīng)基本具備，他還提出了三點(diǎn)關(guān)于環(huán)境稅的初步設(shè)想：

　　 第一，設(shè)計(jì)、出臺(tái)稱為“環(huán)境稅”的獨(dú)立稅種。水污染控制、大氣污染防治、固體廢物污染防治等將是我國(guó)未來(lái)一段時(shí)期環(huán)境保護(hù)工作中的重點(diǎn)。因此，我國(guó)環(huán)境稅的征收范圍應(yīng)設(shè)定為包括廢水、廢氣、固體廢棄物等在內(nèi)的污染物排放和二氧化碳排放，設(shè)計(jì)思路是對(duì)特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體開(kāi)征一個(gè)稱為“環(huán)境稅”的稅種，在該稅種下面設(shè)定若干稅目和子稅目，并為納入更多的針對(duì)性稅目預(yù)留空間。

　　 第二，稅目可以由少到多，動(dòng)態(tài)優(yōu)化。在實(shí)際開(kāi)征時(shí)，環(huán)境稅的上述征稅范圍和對(duì)象不可能一攬子解決，應(yīng)采取先易后難、逐步推進(jìn)的實(shí)施方略。首先選擇實(shí)施條件成熟，易于推行的污染排放稅目，如硫、氮和工業(yè)污水等，先行開(kāi)征；而其它不具備開(kāi)征條件的稅目，可隨著條件的不斷成熟，逐步開(kāi)征。在適當(dāng)時(shí)機(jī)再考慮獨(dú)立開(kāi)征碳稅。

　　 第三，開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境稅，與現(xiàn)有其他稅種的“綠化”（如消費(fèi)稅、資源稅等向有利于環(huán)保方面的改進(jìn)）相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)并行。