張帆

　　全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻——

　　 記者張帆北京報道 在京參加“兩會”的全國人大代表、民建中央副主席、經(jīng)濟學家辜勝阻在接受記者采訪時指出，２００７年盡管農(nóng)產(chǎn)品價格上升較快，但是農(nóng)民從中獲得的好處并不明顯，城鄉(xiāng)收入比已達到３．３２∶１。這表明，我國縣域經(jīng)濟整體實力較弱，如此難以支撐城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的新格局。

　　 目前我國２８６１個縣級市縣區(qū)，其國土面積占全國的９４％，人口占全國的７１％，ＧＤＰ占全國的５０％的左右，財政收入約占全國的４５％以上，固定資產(chǎn)投資約占全國的４０％以上，社會消費總額約占全國的５０％以上�？h域經(jīng)濟發(fā)展好壞，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的成敗，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。

　　 然而，辜勝阻指出，全國平均每個縣赤字近一個億，全國赤字縣占全國縣域３／４左右，赤字總量占這些地方財政總量的近８０％�？h鄉(xiāng)財政負債問題嚴重，據(jù)有關(guān)資料顯示，目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債面達７０％以上，債務(wù)總額保守估計也在２０００億元以上。辜勝阻稱，這主要源于縣域財政財源結(jié)構(gòu)單一，財政實力弱，分稅制下的縣域財政財權(quán)與事權(quán)不對稱，難擔促進地方經(jīng)濟發(fā)展重任。而縣域產(chǎn)業(yè)多數(shù)集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短�？h域經(jīng)濟整體上表現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟弱縣、財政窮縣”的基本特征。

　　 與此同時，國有商業(yè)銀行經(jīng)營的城市偏向性明顯，政策性金融作用弱化，合作金融支農(nóng)后勁不足也導(dǎo)致縣域經(jīng)濟失血。調(diào)查表明：許多農(nóng)村地區(qū)６０％～７０％的資金流向城市和工業(yè)區(qū)。２００６年，縣域內(nèi)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額占全國的３５．３％，貸款余額只占２０．６４％，存貸差高達１０４８２億元，大量農(nóng)村資金“非農(nóng)化”，農(nóng)村巨大的金融需求無法滿足。

　　 相應(yīng)地，城鎮(zhèn)載體不發(fā)達，缺水少電、交通不便，通訊等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)體系不健全，人才“引不進、留不住、盤不活”等問題隨之而來。

　　 對此，辜勝阻代表建議完善財政體制，調(diào)減中央分成比例，擴大地方財政收入來源。按照財權(quán)、事權(quán)統(tǒng)一原則，徹底改變“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”國民收入分配格局。分類處置縣域債務(wù)問題，保證縣域經(jīng)濟發(fā)展“輕裝上陣”。同時要加大縱向轉(zhuǎn)移支付力度，增強縣級政府財政能力。健全金融體制，強化政策性金融機構(gòu)在縣域經(jīng)濟中的作用。加大商業(yè)金融的支農(nóng)力度。深化農(nóng)村信用社體制改革，發(fā)揮農(nóng)村信用社支農(nóng)主力軍作用。在民間借貸比較普遍的地區(qū)，可組建區(qū)域性中小股份制商業(yè)銀行、社區(qū)銀行等。建立農(nóng)村資金良性循環(huán)的機制。強化產(chǎn)業(yè)支撐，基于市場比較優(yōu)勢，根據(jù)縣情，通過專業(yè)化、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，以“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟的發(fā)展；要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高招商引資質(zhì)量結(jié)合起來，防止被淘汰的、污染嚴重的企業(yè)和項目轉(zhuǎn)移到縣域，做到引資不引污。同時提升縣城的城市化設(shè)施，構(gòu)建能人回流、要素集聚的體制和機制，切實解決發(fā)展縣域經(jīng)濟中的人才瓶頸。