夏金彪

　　民建就加快解決環京津貧困問題提出建議：

　　 記者夏金彪北京報道 記者從民建中央調研部了解到，針對環京津地區目前存在大規模貧困帶的問題，民建中央向全國政協十一屆一次大會提交了“關于加快解決環京津貧困帶問題，推動區域協調發展”的提案。

　　 經過調研，民建認為，環京津地區造成貧困的原因除了當地較為惡劣的自然條件和群眾較低的素質之外，還有兩個重要原因：一是歷史原因。隸屬于張家口和承德的很多縣在建國后很長時間內一直被列為軍事禁區，國家對這些地區的政策基本上是不修路、不輸電、不上工業建設項目。對外開放時間滯后了近２０年，因而錯過了國家加大基礎設施建設投入和先期開放發展的兩個戰略機遇期，造成了多年建設投入嚴重不足，逐步拉大了與開放地區的差距。

　　 二是政策原因。長期以來，河北一直作為京津地區的生態保護屏障，肩負著為京津阻擋風沙、水質凈化和水源供給的任務。北京地區８１％的用水和天津地區９３％的用水來自河北。河北環京津周邊的縣在發展上受到了很大限制與損失。對因保護環境造成的損失，目前國家尚無明確的合理補償政策。

　　 為此，民建建議：一、盡快制定實施《環京津貧困地區發展規劃》。由于環京津周圍貧困地區的發展滯后，因此，京津冀區域的發展受到了“短板”現象的嚴重制約。建議國務院成立專門協調機構，打破行政區劃，研究制定《環京津貧困地區發展規劃》，設立環京津貧困帶發展專項資金，并加大轉移支付力度，以解決這一區域的基礎設施建設滯后、生態環境惡化和經濟社會發展落后的問題。

　　 二、建立跨區域有償用水和環境治理受益的補償機制。在市場經濟條件下，京津不應再無償享受來自周邊貧困地區在自身資源匱乏條件下所輸送的水源和環境治理的成果，應采取合理補償的方式對這些地區給予“反哺”，建立合理的市場化水資源配置機制。按照“誰治理誰受益，誰使用誰付費”的原則，制定水資源使用權益損失補償政策、工業發展權益損失補償政策、生態管護補償政策等，以促進京津周邊貧困地區的發展。

　　 三、建立長效的經濟協作發展機制。應加快京津與冀之間的市場對接和產業融合，優先向環京津貧困地區實施產業轉移，將產業鏈向周邊地區延伸。積極探索建立京津冀“雙贏”或“多贏”的區域間協作發展機制，充分吸納京津周邊貧困地區的勞動力，將支持周邊貧困地區的發展作為京津可持續發展的戰略舉措，建立長效支持機制。