中國限制和禁止外商投資高耗污染行業減輕環境壓力

　　新華網北京3月5日電(記者王攀 胡綠杰 董學清) 國務院總理溫家寶5日在提交十一屆全國人大一次會議審議的政府工作報告中提出：限制和禁止高耗能、高排放和部分資源性外資項目，切實糾正招商引資中違法違規的做法。

　　溫家寶說，中國政府要“拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。”

　　國家發改委對外經濟研究所所長張燕生說：“考慮到中國經濟的規模，以及與世界的關聯度，不論是資源、環保還是全球貿易平衡，國際社會都將從中國的政策調整中獲益。”

　　中國是近年來吸引外資最為成功的國家之一，2007年僅實際使用外資金額就達747.68億美元。然而，過于重視外資數量也帶來了不少負面效應。國家發改委對外經濟研究所此前的研究發現，外資有優化中國能源利用效率的一面，但另一方面也擴大了中國能耗規模。

　　張燕生說，調研表明一些部門和地方政府把引進外資金額變成“政績工程”，一些短期化、高耗能和環境污染嚴重的產業鏈低端項目紛紛落戶中國。

　　中國環境與發展國際合作委員會專題政策研究課題組2月底發表的一份報告指出，1995年投資資源消耗型、污染密集型產業的外商占外資企業數的30%左右，而到2005年，這一比例上升到84.19%。與此相比，環保產業的外商投資比例不到0.2%。

　　負責該課題的國家環保總局環境與經濟政策研究中心副主任任勇說，這意味中國的資源和原材料“補貼”了外國消費者，同時把大量污染留在國內。他說：“這種局面必須得到改變。”

　　中國目前正在開展大規模的節能和減少污染排放工作。溫家寶總理說，中國近5年來已經淘汰落后煉鐵產能4659萬噸，煉鋼產能3747萬噸，水泥產能8700萬噸。

　　根據中國政府去年12月頒布實施的新版《外商投資產業指導目錄》，外商投資企業一方面被限制或禁止進入“兩高一資”領域，但同時被鼓勵進入循環經濟、清潔生產、可再生能源和生態環境保護以及資源綜合利用等領域。張燕生說，更加嚴格的門檻條件并不是“不歡迎外資”，而是希望優化外資引進的結構。

　　廣東順德地區外商投資企業協會會長湯偉立說，低耗和環保是外資進入必須關注的核心指標。他說：“游戲規則已經改變了，企業必須適應。”

　　在山東青島，2006年下半年以來，當地政府沒有允許一個高耗能、高污染的外資項目進入。青島市外經貿局副局長孫恒勤說：“我們引進外資現在要挑肥揀瘦了。”

　　目前，中國已經取消了1115個“兩高一資”(主要是指高耗能、高排放、資源性行業和產品)產品的出口退稅，同時嚴格控制外商投資“兩高一資”領域。根據海關統計，2007年，中國“兩高一資”商品出口量普遍出現下降或增速回落。

　　盡管采取了更為嚴格的措施，但中國對于外資的吸引力并沒有下降。今年1月，中國實際使用外資金額112億美元，同比增長109.78%。

　　張燕生說，在吸收外資總額連續15年位居發展中國家首位之后，中國利用外資已進入新階段，更注重所吸收外資的質量及其與中國整體經濟發展戰略的“和諧”。

　　他說：“外資項目不應該把煙囪帶進來，現在應該把研發中心、運營中心和配送中心帶入中國。”