-章小星

　　最近，家住浙江省杭州市蕭山區(qū)義蓬鎮(zhèn)的楊金花老人很高興，剛滿75周歲的她，以前因為年齡限制沒有資格參保，今年也能享受“社會養(yǎng)老”的待遇了。“政府說，75周歲及以上的，當月交7200元，以后每個月都能拿350元。”據(jù)楊金花老人說，鎮(zhèn)上的老人現(xiàn)在參保的積極性很高。

　　據(jù)悉，浙江省、江蘇省、廣州市、北京市先后推出了社保新政惠及百姓。另外，重慶市、哈爾濱市、上海市、合肥市等社保繳費基數(shù)均有所上調(diào)。

　　“退保潮”考驗中國社保體制

　　惠及全民，是推出社保的初衷。但近幾年，一些地方卻連續(xù)出現(xiàn)大規(guī)模退保現(xiàn)象，這是為何？

　　據(jù)人民日報報道，年前，珠江三角洲等部分沿海地區(qū)出現(xiàn)農(nóng)民工退保潮，許多地方的退保率都在30%以上，有的地區(qū)甚至高達95%以上。

　　“養(yǎng)老保險要繳納15年以后才能領(lǐng)錢，太漫長了，我今年在深圳打工，明年如果有好機會，就去北京了，我們都是流動作戰(zhàn)，沒有計劃，很少在同一個城市待足15年的，保險轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去是件麻煩事，還不如取出來，至少還能解決一些現(xiàn)實問題。”在深圳打工的楊林波說的話，反映出社保制度存在的一大漏洞。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，當前我國進城務(wù)工人員已達2.1億，這個數(shù)字正以每年600多萬人的增速累加。在這個龐大的人群中，基本養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，而只有20%至30%的進城務(wù)工農(nóng)民在一個單位能工作滿3年以上。

　　一個地方繳納的保險，換了一個地方就沒了，如此不合算的事情，處于溫飽邊緣的群體自然不會干。但是按規(guī)定，退保后社會統(tǒng)籌賬戶里的錢不能被個人領(lǐng)走，也不返還企業(yè)，這部分資金，將變成社會統(tǒng)籌基金充入地方社保基金。

　　基于這個規(guī)定，某些政府為謀私利，以解決農(nóng)民工社會保險的名義向企業(yè)強制征繳保費，然后聽任農(nóng)民工退保，退保后，留在社會統(tǒng)籌賬戶中的錢便成了地方政府籌集社會保障基金的又一財源。

　　破解“劃疆而治”難題

　　地域的不對接，讓退保人非但沒有享受到社會保障的實惠，反而成了工具。

　　浙江省人大代表季梅英建議，盡快解決社保轉(zhuǎn)移難問題，破除社保政策“劃疆而治”格局。

　　中國社科院社會政策研究中心秘書長、研究員唐鈞撰文提出“工作地繳費，分段記錄；退休地發(fā)放，全國結(jié)算”的思路，有利于解決流動就業(yè)者社保異地轉(zhuǎn)移接續(xù)難題。

　　據(jù)悉，2007年年底，社會保險法草案也首次提請全國人大常委會會議審議，廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)被該草案確定為中國社會保險制度的方針。

　　社保體系建設(shè)的另一難題是：社保資金被擠占、挪用甚至貪污。

　　審計署2006年的審計結(jié)果顯示，我國社保基金尚存五大類違規(guī)資金：第一類是“沒有實行專戶管理”；第二類是“違規(guī)投資”；第三類是用于彌補支付缺口；第四類是用于構(gòu)建辦公用房和彌補行政經(jīng)費；第五類是由于管理混亂和賬目不全等原因造成的損失。

　　根據(jù)審計署的審計結(jié)果，地方政府是違規(guī)主體，這更增加了監(jiān)管的難度。

　　雖然，目前我國勞動和社會保障部門都設(shè)立了基金監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建了一套自上而下的行政監(jiān)管體系，但由于大多數(shù)地方社保基金由地方政府及部門負責(zé)收繳和發(fā)放，又缺乏有效的監(jiān)督機構(gòu)，因此，這一監(jiān)管體系事實上十分薄弱。可以說，我國監(jiān)督力量薄弱是導(dǎo)致社保資金違規(guī)的主要原因之一。

　　專家提出，作為基金監(jiān)管的地方行政部門，既是社保制度運行的執(zhí)行主體，又是資金風(fēng)險的主要源頭。要從源頭杜絕防范風(fēng)險，則必須提高社保基金的統(tǒng)籌層次。

　　百姓對社保的六大期盼

　　采訪中，基層百姓表示，對社保體系的建設(shè)主要有以下期盼：

　　一是加大政府投入力度，優(yōu)先解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題。

　　二是進一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，適當提高參保人員繳費水平。

　　三是完善現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。實行個人、集體、政府三方籌資，建立個人賬戶儲蓄積累與養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制相結(jié)合的模式。

　　四是將進城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社保體系。通過分階段覆蓋和發(fā)展，重點督促農(nóng)民工參加工傷保險。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況和繳費能力，分步實施醫(yī)療保險和生育保險。

　　五是實現(xiàn)全民保險。比如，浙江省嘉興市區(qū)已于2006年實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險的全覆蓋，其他三個保險也早已完成。當然，要建立“全民社保”體系，并非一朝一夕之事。

　　六是拓寬農(nóng)村社會保障籌資渠道。政府加大對社會保障尤其是農(nóng)村社會保障的投入力度，多渠道融資。

　　根據(jù)《中央企業(yè)國有資本收益收取管理辦法》相關(guān)要求，預(yù)計今年財政部征收的紅利總量將超過500億元，其中大部分支出將用以彌補社保虧空。另在近期召開的“2008養(yǎng)老金國際研討會”上，全國社會保障基金理事會理事長戴相龍表示，全國社會保障基金資產(chǎn)規(guī)模由2001年底不足100億美元到2007年底超過700億美元，增加了6倍多。

　　社保資金的充盈，將有效助推基層百姓實現(xiàn)自己的愿望。