-王海坤

　　讓土地重點參與宏觀調控已成為事實。2008年，作為國家宏觀調控的一個重要杠桿——土地已從過去的“配角”轉化為“主角”之一�！巴恋貐⑴c宏觀調控的這個思路已得到國務院高層首肯�！眹�土資源部現任部長徐紹史1月底在全國國土資源管理工作會議上證實了這一點。

　　2008年1月3日，國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》(簡稱“國3號土地新政”)正式出臺。被視為以往政策“集成版”的“國3號土地新政”與2007年出臺的一系列土地政策明顯不在一個重量級上，“越來越細化”、“已經涉及技術層面”、“提出了新規(guī)”是各方對于此次新政幾乎一致的評價。

　　“這是一個重要政策”，中國指數研究院華東分院副院長陳晟在接受采訪時表示。

　　更多的人士則認為這個《通知》直接指向近年來愈演愈烈的“囤地待沽”現象。此前，來自建設銀行的一份研究報告顯示，2001年初至2007年5月，房地產開發(fā)商累計購置土地面積21.62億平方米，而實際僅開發(fā)完成12.96億平方米，“囤地”數量近10億平方米。而牽動中國老百姓神經的房價卻在2007年出現“井噴”式狂漲，在一片遏制房價上揚的呼聲中，房地產開發(fā)商的“囤地”行為被視為是罪魁禍首之一。

　　“決策層對開發(fā)商挾持大量土地又不開工的狀況已經不能容忍�！币晃欢嗄觋P注土地政策的資深記者表示�！皣�3號土地新政”規(guī)定，要嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應當無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥

　　土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價……“與以往出臺的政策相比，新政可以說已將原有的政策缺口堵死�！边@位資深記者認為。

　　從這個視角看，“國3號土地新政”將在2008年對“囤地”現象產生重大影響。“2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務院做出專題報告。”新政的這項規(guī)定甚至可看作是打擊“囤地”的“6月大限”。在“國3號土地新政”出臺的一個月內，一些二三線城市新近拍賣的土地已經開始出現流標現象，開發(fā)商“吐”地降價、急賣地賺差價的也大有人在。

　　新政“擠壓”閑置土地還會帶來2008年房價的波動，尤其是一些“囤地”較為集中的二三線城市，被不少專業(yè)人士一致視為房價大幅度波動區(qū)域。

　　過去數年來一直快速推進的城鎮(zhèn)化進程很可能會在2008年改變軌跡，新的格局將很快呈現出來。這幾乎成為關注新政人士的共識�！敖窈蟪�軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產業(yè))、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用。其他建設用地應嚴格實行市場配置，有償使用�！边@是“國3號土地新政”最新明確的內容。對城市基礎設施以及各類社會事業(yè)中經營性用地實行有償使用已不再是設想。2008年，隨著新政的嚴格執(zhí)行，對城市規(guī)劃的審批將更為嚴格，一些城市基建的用地要由地方政府埋單，城市擴張的沖動降溫、步伐減緩將成定局。

　　與這個勢頭截然相反，一批城市的舊城改造將會增多。這是華遠地產的當家人任志強對新政的看法。他的理由是，新政之后的2008年，土地部門對新增建設用地的管理將非常嚴格，由于舊城改造不涉及新增土地面積，不會涉及到耕地問題，所以操作相對容易。很多城市必然會另尋發(fā)展途徑，在舊城改造方面加大力度。但是，任志強擔心，舊城改造涉及的拆遷問題比較多，很可能將引發(fā)另一個新的市場問題。

　　“‘國3號土地新政’空降2008，還存有一些有待進一步推敲之處，這會讓地方政府在政策執(zhí)行上遭遇一些操作難題或找到一些政策漏洞�！辈簧賹＜覍π抡�的貫徹執(zhí)行頗有憂慮。諸如哪些閑置土地該“堅決無償收回”或該“征收土地閑置費”、“征繳增值地價”等，“處于閑置、還是非閑置狀態(tài)”怎么明確界定？這些新政中均沒有十分明確，特別是對一些可能在時間上剛好處于處罰臨界點上的個案影響會很大。“這些有可能會為權利尋租留下空間，如果是這樣，必然會直接影響新政在本年度的執(zhí)行效果�！币晃粚＜胰缡钦f。

　　“要在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，依法盤活利用農村集體建設用地�！�…對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，當地政府可給予獎勵或補助�！边@也是“國3號土地新政”值得注意的一段文字，這段文字明確要求盤活農村建設用地。有學者稱，這很可能會給“小產權房”的存在預留空間。看來，2007年下半年的焦點話題之一——“小產權房”，本年度還會展現出新的風景。

　　日前，國土資源部已將“嚴格土地調控和監(jiān)管”作為2008年的各項工作之首。能否走出一條建設占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是本年度對該系統(tǒng)提出的新的考量�！�