鼓勵條件成熟的農村商業銀行擇機上市，支持引進境內外戰略投資者

　　□ 本報記者 閆立良

　　日前，全國農村中小金融機構監管工作會議在京召開。會議強調，農村中小金融機構監管、改革和發展由“深化改革試點”全面轉入“深入實施和攻堅”階段，積極實施以產權改造為核心，穩步推進股份化進程，鼓勵條件成熟的農村商業銀行擇機上市，支持引進境內外戰略投資者。

　　銀監會黨委書記、主席劉明康強調，要堅持分類監管，穩步推進改革，增強服務功能，扎實高效推進農村中小金融機構監管、改革和服務工作再上新臺階。

　　會議認為，自2003年啟動深化農村信用社改革試點工作以來，經過近5年努力，第一階段的目標和任務總體實現。會議強調，從今年開始，農村中小金融機構監管、改革和發展由“深化改革試點”全面轉入“深入實施和攻堅”階段。具體而言，今年要重點抓好以下幾個方面：

　　堅持統一監管標桿下的分類監管，努力推進監管工作上臺階。一是要對照現代金融企業的監管標桿，結合農村中小金融機構特點，實施全面風險監管。繼續提高適應宏觀調控的能力，建立貸款風險管理長效機制，嚴控新增貸款風險，加大陳欠清收力度。將工作重心轉向“治本”，強化執行力建設和責任追究，努力實現案件“大見成效”的目標。加強市場風險日常監管，重點加強和改進對債券、理財產品等業務的管理。嚴密監控重點地區、重點機構的資金頭寸狀況，實施主動流動性管理，建立流動性應急機制。二是要區別不同類別性質機構的特點，推進分類監管。對評級高、風險小的機構要適當減少現場檢查頻率，縮小檢查范圍，支持鼓勵創新發展；對評級低、風險大的機構要增加現場檢查頻率、廣度和深度，并限制設立新機構，限制開辦新業務，控制業務發展規模。三要加大監管資源集成力度，推進聯動監管。抓好人力資源集成，認真選配主監管員和主查員，建立非現場監管和現場檢查人才庫，以及靈活機動的快速反應隊伍，積極推進監管崗位績效改革，健全正向激勵約束機制和措施。

　　堅持穩定縣域原則下的分類指導，穩步推進改革工作見實效。要按照“政企分開，規范管理；服務為主，穩定縣域；因地制宜，形式多樣；市場運作，循序漸進”的原則，穩步推進省聯社改革工作，逐步厘清省級人民政府與省聯社的職責安排，出臺省聯社履職行為意見，規范省聯社業務經營，強化對省聯社的監督考核。要堅持股份制方向為主導，穩步推進產權改革進程，加快統一法人組建進度，鼓勵條件成熟的農村商業銀行擇機上市，支持引進境內外戰略投資者。要加大法人機構重組力度，穩步推進跨區域戰略投資和兼并重組，適度放寬投資入股比例、資本地域限制和風險融資渠道。同時，要立足自身發展，發揮扶持政策正向激勵作用，突出抓好內控管理和公司治理機制建設，加快經營機制轉換，切實把改革推向內部、引向深處。

　　堅持規制導向指引下的金融創新，著力推進農村金融服務問題取得新突破。要有效增加“從緊”貨幣政策下“三農”信貸投放，增強適應宏觀調控的能力，努力保障糧食生產以及“菜籃子”生產的信貸供給，特別是要承擔起社會責任，全力以赴做好災后恢復重建的金融服務工作，重點保障煤電油運、農副產品生產流通和農戶春耕備耕的合理資金需求，確保災區農業貸款增長速度不低于上年水平。要會同有關部門調研查找“貸款難”的原因和癥結，加快推動緩解農村“貸款難”問題的重大機制建設。穩步推進新型農村金融機構試點工作，按照“低門檻，嚴監管”的原則，實施貼近式的持續監管和差別監管，加快培育農村金融市場競爭機制，切實提高農村金融市場活力。督促農村中小金融機構立足自身戰略定位，以滿足“三農”金融服務需求為基礎，積極推進創新，重點創新農村擔保機制與方式，以及金融產品和工具。