簡尚波

　　 3月5日，第十一屆全國人大第一次會議將在北京召開。

　　 對中國國資改革頗有研究的全國人大代表、世界政治經濟學學會會長、中國社會科學院學部委員、馬克思主義研究院院長程恩富教授提出了“建立國有資產保值增值專項報告制度”等建議。

　　 在接受本報記者采訪時，程恩富教授說，以上建議將在進一步醞釀并達成共識的基礎上，形成議案提交本次人大。

　　 國資管理體制兩種爭論

　　 對于當前國有資產管理體制，一種意見認為，國有資產管理職責不應該歸屬于各級政府，而應當屬于各級人大。經濟學家厲以寧就曾經主張，應該由人大成立專門的國有資產管理方面的監管委員會專門來管。

　　 而以已故經濟學家蔣一葦為代表的另一種觀點認為，國有資產應該實行雙重管理，既要有國務院管理，又要有人大來管理，國有資產管理部門應該同時對國務院、對人大負責。

　　 經濟學家程恩富指出，以上兩種方案并非不可行，但是有些負面影響。對于第一種方案，盡管出發點是好的——促進政企分開和政資分開，但是如果由人大來成立一個國有資產管理委員會來執行對于龐大的國有資產的日常監督管理，那么人大的職能似乎有些變化，這就替代了政府的某些職能。對于雙重領導方案，則極有可能導致產權歸屬的不清晰、多頭領導引起意見不統一等弊端。

　　 對此，程恩富建言，國有資產仍然應該交由國務院成立一個專門的機構依法管理，但是國資委應該向人大提供專項報告，類似于政府工作報告、財政預算報告等。因為現行產權架構是順的、明確的，不必動。但是，為了加強人大的最終監管，發揮人大的作用，可以由政府有關部門，對于當年整個國有資產保值增值總體的情況，就像計劃、財政預決算一樣，向同級人大進行專項匯報，并接受審議。

　　 人大對專項報告有表決權

　　 “中國國有資產數量眾多，不僅國有企業職工關心，而且非國有企業人民群眾也很關心。”程恩富指出，像徐工、東方航空公司等國有企業集團，其國有資產屬于全民所有，作為全國人民的資產，全國人民對這些國有資產保值增值和發展壯大是很關注的。但是13億人的關注和監管，需要采取的有效形式，這就是通過各級人大。這樣，可能有助于政府部門促進國有資產的保值增值，實現社會效益和經濟效益的結合。

　　 至于在國有資產委托代理產權關系中（全國人民→全國人大→國務院及其國資委→國有企業集團或國有控股公司），人大代表如何具體行使權利，程指出，這主要體現為對于專項報告的表決權。

　　 比如，如果政府所管理的國有資產經營不佳，人大代表可以投反對票。這將有利于人民群眾行使對于國有資產及其管理的知情權、參與權、表達權和監督權，從而克服現有的只是在政府部門工作報告中略加披露，對于全國人民了解國有資產保值增值提供信息不足的局限，以及單純由政府自我封閉式監管國有資產保值增值而導致產權委托代理鏈條斷裂的局限。