王鎮(zhèn)江

　　 關于建立金融大部委的說法或將告一個段落了。

　　 全國人大常委會副委員長成思危3日表示，這輪大部委改革中并沒有提到金融大部委�！敖鹑跊]有大部委，國外也沒有”。成思危是在其人民大會堂的辦公室接受本報記者專訪時說上述話的。

　　 成思危說，從國內(nèi)外經(jīng)驗看，貨幣政策制定執(zhí)行和金融監(jiān)管應該相互獨立，以保證貨幣政策的獨立性。中國不會再走回頭路，央行和監(jiān)管機構再合二為一“不大可能”。

　　 他表示，混業(yè)經(jīng)營和混業(yè)監(jiān)管是一個大趨勢，目前混業(yè)經(jīng)營已經(jīng)在做試點，但由于多方面的原因，混業(yè)監(jiān)管的條件還不成熟，“本屆人大也沒有談到這一問題”。

　　 值得注意的是，2007年初的第三次全國金融工作會議僅強調(diào)了應加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，既未提建立“金融監(jiān)管協(xié)調(diào)委員會”，更未提建立“金融大部委”。

　　 當時溫家寶指出，要完善金融分業(yè)監(jiān)管體制機制，加強監(jiān)管協(xié)調(diào)配合；強化金融監(jiān)管手段，健全金融法制，加強對跨境短期資本流動特別是投機資本的有效監(jiān)控，加大反洗錢工作力度，繼續(xù)深入整頓規(guī)范金融秩序。

　　 據(jù)知情人士透露，當時中編辦經(jīng)過調(diào)查研究后，三大監(jiān)管機關重新劃歸了公務員體系，并完成了這一轉換。而記者從監(jiān)管機構了解的信息也表明，統(tǒng)一監(jiān)管并未提上日程。

　　 “金融大部委的提法不對”

　　 對于目前爭論很熱的“金融大部委”，成思危明確指出“這個觀點不合適”。

　　 他認為，銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會是國務院直屬的事業(yè)單位，不是部委， “不是政府部門的概念”。“政府行使行政權利，而監(jiān)管機構負責對市場的監(jiān)管”。人民銀行是負責貨幣政策的，為保障其獨立性，也“不能成為一個部委”隸屬政府，任何國家都沒有這樣一個金融部。

　　 他表示，從未來走向看，三個監(jiān)管機構可能合并為一，成為一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)監(jiān)管委員會；央行負責貨幣政策，應起美聯(lián)儲作用，不應同時再有監(jiān)管職能。

　　 “監(jiān)管和貨幣政策是兩回事，不能混為一談，從國外經(jīng)驗看，還是分立好�！彼�指出，以前人民銀行改革，相繼將對證券、銀行、保險三業(yè)的監(jiān)管職能分離，成立證監(jiān)會(1992年成立)、銀監(jiān)會(1998年)、保監(jiān)會(2003年)，就是為了使央行能夠集中精力做好貨幣政策，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。

　　 如今再將貨幣政策制定和金融監(jiān)管的職能合二為一，是“不合適的”，也“不會再走回頭路”，成思危明確表示。

　　 世界銀行中國首席代表王君接受記者采訪時也表示，將兩種職能合二為一將是一種倒退。央行應該負責宏觀的體系性的問題，監(jiān)管機構則著重微觀的產(chǎn)品和功能方面的問題。

　　 為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融方面的工作，王君提出，可設立一個副總理級的金融委員會。

　　 “這是一個金融協(xié)調(diào)機構，并不代表統(tǒng)一監(jiān)管”，他道，其目標是促進金融服務一體化，加強調(diào)控功能，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。具體職能則包括重大戰(zhàn)略制定、安全防范與處置、金融問題協(xié)調(diào)、督促現(xiàn)有監(jiān)管機構等。

　　 混業(yè)監(jiān)管條件不成熟

　　 成思危指出，目前中國實現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管的條件還不成熟。

　　 一是國家有政策、穩(wěn)定等方面的考慮，另一方面是客觀條件不成熟�！拔覀兊谋O(jiān)管能力和水平與國外還有差距”，人才儲備和技術信息系統(tǒng)支持上也需要積累。此外，金融機構中存在大量的國有企業(yè)。

　　 從國外經(jīng)驗看，實現(xiàn)混業(yè)監(jiān)管需要法律框架基礎，人大是否已經(jīng)在做這些準備呢？

　　 “本屆人大沒有研究混業(yè)監(jiān)管問題”，成思危說。

　　 但他表示，“混業(yè)經(jīng)營和監(jiān)管是金融改革的終極目標”�；鞓I(yè)經(jīng)營利于資金有效利用，利于發(fā)揮金融各方面的協(xié)同作用，利于風險的系統(tǒng)監(jiān)管，是我國金融改革的目標之一。由于金融全球化、金融監(jiān)管的減弱和金融創(chuàng)新的發(fā)展，混業(yè)監(jiān)管已經(jīng)是大勢所趨。

　　 誰來約束監(jiān)管者

　　 從國外監(jiān)管經(jīng)驗看，保證監(jiān)管者的獨立與約束監(jiān)管者的權力同等重要。

　　 如何做到這一點？

　　 成思危表示，“關鍵要依法辦事”。同時要轉變理念，“一定要糾正一個觀念，監(jiān)管者和被監(jiān)管者是平等關系，而不是隸屬關系”。另外一個問題，不要老干預市場�！笆袌鲇衅渥陨淼囊�(guī)律，漲漲跌跌是常態(tài)�！�

　　 他指出，監(jiān)管者的本職在于為市場創(chuàng)造一個公開、公平、公正的市場環(huán)境。為此須真正做到以人為本，保障公眾投資者、存款人和投保者的合法權益，并給他們以知情權，同時督促各類金融機構努力降低運營成本，改善服務，使有關群體總體上獲得合理的回報。另外，要從信息披露入手，不斷提高監(jiān)管效率。

　　 對于存款保證制度，他表示，自己很早就提出了，“這固然加大銀行機構的成本，但考慮到銀行收益很大部分是來自央行維持的較高利差，現(xiàn)在將其中的一小部分拿出來又算得了什么”。

　　 針對行政機構改革過程存在跳不出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的帕金森定律怪圈，成思危表示，關鍵在于轉變政府職能。職能不改變，機構精簡了，不久還是要膨脹，因為有那么多事，肯定還會想辦法增加人員。

　　 “10年前在政協(xié)會上我就提出，‘精兵簡政’，關鍵在于‘簡政’”，成思危說。

　　 對于人大10年的工作，他表示，印象最深最感欣慰的一件事是制定和出臺《物權法》。“美國經(jīng)濟走勢衰退的可能性不大，全年經(jīng)濟增長大約會在1.5%,不會是負數(shù)�！彼�認為目前流行的中美經(jīng)濟脫鉤的說法（由于中國經(jīng)濟有自己特點，美國經(jīng)濟下滑不會對中國有大的影響）是“不全面”的。如果美國經(jīng)濟明顯下降，其進口勢必要下降，這自然會對中國經(jīng)濟產(chǎn)生影響，“主要是中高檔消費品、機電產(chǎn)品”，但“影響程度不會很大”。

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