邢莉云

　　 “60年了，中國在空域方面的劃分自建國以來一直沒有過太大的變動。”2008年3月4日，全國人大代表、一航西飛黨委書記孟祥凱在接受本報記者采訪時談到，“我國目前的空域管理水平已經(jīng)達到發(fā)達國家的中等水平，現(xiàn)在是時候考慮開放空域的問題了�！�

　　 “空域不開放帶來的影響是很大的。比如美國，美國空域開放早，其國內(nèi)有飛行駕照的人現(xiàn)已達到約70萬－80萬，這是一種極大的戰(zhàn)略儲備，而我國有飛行駕照的只有1萬人左右，并且這個數(shù)字增長緩慢�！泵舷閯P指出。

　　 針對我國現(xiàn)階段的空域狀況，今年兩會孟祥凱等代表交上了一份《關(guān)于建立“中央管理、軍民統(tǒng)籌、逐步開放”的新型空域管理體制的建議》。

　　 緊收的空域

　　 “一家航空公司擁有什么樣的空域、航線是我們考察中第一關(guān)注的指標(biāo)�！蹦臣矣�投資航空業(yè)的人士告訴記者，“其實中國管轄著１０８０多萬平方公里的天空面積，問題是我國的航空業(yè)屬于軍管，只有京滬、京廣和滬廣等28條航線是由民航管理，其余全不對外開放，導(dǎo)致航線資源緊張，一般來說在航線設(shè)計中兩點中直線距離最短，可是因為管制的原因，要拐著彎過去，不能直飛�！�

　　 低空空域管制極為嚴(yán)格，采取多級別的飛行申報制度，失去了機動、靈活的特性，往往無法滿足需要，孟祥凱指出。

　　 “我們當(dāng)然希望能被授予更多空域，為此有時還跟空軍進行多次溝通，我們當(dāng)然希望能開辟更多航線，現(xiàn)在民航業(yè)是處于‘喂’不飽的狀態(tài)�！泵窈娇偩帜橙耸勘硎�。　　

　　 以美國為例，空域按照50米間隔分層，3000米以下完全開放，使得空中容納了盡可能多的飛機。有數(shù)據(jù)表明，美國通用飛機數(shù)量達到25萬-30萬架，是航線飛機的44倍還多。相比之下，中國是設(shè)防國家，以及部分非常有限的空域是由民航來管理，空域按照300米間隔劃分，低空空域不開放，通用飛機數(shù)量屈指可數(shù)，與快速增長的航線飛機不成比例，通用航空產(chǎn)業(yè)還處于起步階段。

　　 “通用航空市場需求旺盛。通用航空在工業(yè)勘探和遙測、農(nóng)業(yè)飛播和飛灑，以及公務(wù)和商務(wù)飛行、航空體育、航空搶險救災(zāi)等方面都具有廣泛的需求�！泵舷閯P表示。　　

　　 空域管理體制“思想解放”

　　 開放空域是否會影響空軍安全、國家安全，成為首要思考。

　　 “現(xiàn)在開放空域的技術(shù)條件已經(jīng)完全成熟�！币娮C中國航空業(yè)發(fā)展歷程的政協(xié)委員、工程院院士、飛行器導(dǎo)航控制老專家馮培德對記者說道，“我國空軍已經(jīng)建成了高效的自動化空中交通指揮控制體系，完全可以應(yīng)對現(xiàn)代化戰(zhàn)爭和打擊恐怖主義的要求。民航方面，隨著ADS－B以及其他先進導(dǎo)航和通信技術(shù)的廣泛使用，空域管理水平已經(jīng)大幅度提高，運營成本大幅降低�！�

　　 孟祥凱認為，現(xiàn)在解決空域問題，則需要思想解放和建立空域管理體制的創(chuàng)新，中央管理、軍民統(tǒng)籌、逐步開放可以作為主要的方向，更加具體的一些細節(jié)還可以再研討、商榷。